2022年衛生健康局法治政府建設工作報告

在市委、市政府的堅強領導下，我局深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全市中心工作，全面依法履行各項法定職能，著力解決本系統法治政府建設工作中存在的矛盾和問題，在衛健領域形成了良好的法治建設工作格局。現將我局2022年法治政府建設工作開展情況匯報如下。

一、加強組織領導，全力推進我局法治政府建設進程

成立以局黨委書記、局長為組長，其他領導班子成員為副組長，機關各股室負責人為成員的法治建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，由法規股負責日常工作。組長對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，定期聽取法治政府建設情況匯報，全年共聽取法治建設匯報12次，切實解決法治建設工作中存在的困難和問題。堅持黨對法治政府建設工作的全面領導，將法治建設與衛生健康工作同部署、同安排、同推進，研究并制定年度工作計劃，分解指標，明確分工，責任到人。

一是全面履行政府職能。深入開展“放管服”改革服務，狠抓風險管控和隱患排查治理，強化衛生應急處置工作。我局成立了優化營商環境工作領導小組，統一領導優化營商環境相關工作。安排專人負責資料收集匯總和優化營商環境有關清單報表報送工作。

深入開展“放管服”改革工作，動態梳理權責清單及權力運行流程圖，將我局行政許可、行政獎勵、行政確認、其他類等行政權力授權給政務服務中心衛生健康局窗口集中辦理，配合政務中心開展行政審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進“證照分離”改革，嚴格執行市場準入負面清單，全面落實“非禁即入”，今年，我局駐政務中心窗口共受理行政審批服務許可事項821件。所有辦件均在承諾時限內辦結，無超時、違規以及投訴現象。

二是開展公平競爭審查。我局加強對各種所有制經濟的平等保護，認真清理有違公平的地方政府法規和行政規范性文件，今年共清理過期的規范性文件4件。依法健全對涉嫌違法的企業和人員財產處置規則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。確需采取查封、扣押、凍結等措施時，嚴格按照法律程序執行。

三是明確重大行政決策內容及程序。嚴格規范文件制發程序，嚴格開展行政執法，自覺接受監督，維護司法權威，制定普法責任清單，落實“誰執法 誰普法”制度。

二、強化系統法治宣教，落實“誰執法誰普法”

我局制定了年度普法工作計劃，成立了普法工作領導小組，明確普法重點，普法對象、普法方式，并結合各股室、二級機構職責制定普法責任清單，按照“誰執法 誰普法”的原則，以集中普法和廣泛宣傳相結合的方式，將普法責任明確到相關股室，責任到個人。以6月安全宣傳月、“12.4”憲法宣傳日“4.15”國家安全教育日等為契機，廣泛開展現場普法宣傳活動。今年共計發放各類宣傳用品共1萬余件。

一是廣泛深入的開展學法活動。（一）集中學習。黨委中心組組織全市各鄉鎮（街道）衛生院、社區服務中心、市直各醫療衛生機構開展集中學習。（二）參加線上學法活動。組織衛健系統在職干部參與國家工作人員學法用法考試，考試合格率為100%。（三）參加線下培訓和警示教育活動。如組織我局行政執法人員及全市鄉鎮（街道）衛生院、社區服務中心、村衛生室負責人參與《安全生產法》《行政處罰法》培訓，依法開展衛生健康工作。我局通過組織觀看警示案例、分析黨史中典型案例、組織參觀警示教育基地等方式開展警示教育，受教人數285人，。

二是嚴格落實普法責任。將普法責任清單完成情況、國家工作人員學法用法考試情況作為年終考核和人事選拔任用的重要參考依據，未完成普法清單和學法用法考試不合格的，取消評先評優資格。今年，我局全部完成年度普法工作計劃。

三、依法開展行政執法工作

我局現有行政執法人員25人，其中參公人員10人，取得行政執法證的20人，取得法律職業資格證的1人。

截止目前，我局共計辦理行政處罰案件146件，罰沒金額57.71萬元，其中一般程序案件131件，簡易程序案件15件，重大行政執法決定法制審核案件4件，案件線索來源于投訴舉報的2件，無立案未處罰案件；行政許可事項198件，行政檢查2037戶次。全年無行政復議和行政訴訟案件。

自取消社會撫養費征收政策出臺后，我局主動與市人民法院對接，全面清理2016年以來申請強制執行的計劃生育行政執法案件，協助市人民法院執行終結297起行政執法案件，解除限制高消費征信案件34件68人次。

四、“三項制度”落實情況

1.全面落實行政執法公示制度。一是落實事前公示。在湘鄉市政府信息公開網站，公開了行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等事項清單共計294項，并動態對其進行修訂。2022年雙隨機監督抽檢計劃在湖南省“雙隨機、一公開”監管平臺予以公示，嚴格遵循“計劃外無檢查”，未列入抽查計劃的專項檢查一律不開展的基本原則。二是規范事中公示。要求行政執法人員在執法過程中，按規定著裝，佩戴標識；佩戴執法證件，公示執法身份；依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等執法程序。執法局通過走訪被監督對象開展專項稽查，嚴肅查處違法違規行為。三是在湘鄉市政府門戶網站設立行政執法公示專欄，落實事后公示，按季度公示行政許可和行政處罰信息，現已公示處罰和許可信息280起。

2.全面落實執法全過程記錄制度。一是規范文字記錄，開展行政處罰案卷專項評查，一年不少于兩次，評選指導案例不少于1例。二是推行音像記錄。采用執法記錄儀與文字記錄相結合方式，有效銜接音像記錄和文字記錄，目前，已配備執法記錄儀20臺，一線執法人員人手一臺，執法錄音視頻共計2000多段，執法記錄儀使用率為90%以上。三是嚴格記錄歸檔，執法局已建立規范化檔案室，專人負責行政執法案卷歸檔工作，規范執法臺賬和法律文書的存儲、管理和使用，按照法律規定和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。

3.全面落實重大執法決定法制審核制度。一是制定了行政執法規范手冊，完善行政處罰合議制度，一般程序案件全部納入法制審核。建立重大行政執法案件集體討論制度，對案件情況復雜、涉案金額大或者對行政相對人有重大影響的案件進行集體討論，最終形成一致性決定。建立周五執法案卷集中內審制度，截止目前，已開展27次集中評查，審查案件146例，法制審核通過141例，不予立案5例。二是加強法制審核人員正規化、專業化、職業化建設。我局聘請了法律顧問，2022年，執法局1名法制審核人員申請通過了公職律師。三是開展業務學習和培訓，提高辦案水平和能力。已先后開展《醫師法》、《優化營商環境條例》、《湘鄉市嚴格規范涉企執法優化營商環境“十條禁令”》等法律法規集中學習培訓。

五、自由裁量權清單情況

2018年11月，湖南省衛生健康委員會出臺了《湖南省衛生健康行政處罰裁量基準》，對《傳染病防治法》等30多部法律法規有關行政處罰裁量進行了細化。我局進入行政處罰程序的案件，其處罰的種類、幅度嚴格按照《湖南省衛生健康行政處罰裁量權基準》，遵循合法、適當原則。違法行為的情節及行政處罰裁量權行使情況均在案件合議記錄予以體現，杜絕“人情執法、隨意裁量”等情況。

2022年6月30日，湘潭衛健委于制定下發《湘潭市衛生健康領域首次輕微違法行為免罰清單》（第一批），涉及16項在法律、法規、規章規定可以給予行政處罰，首次違反且情節輕微、未造成危害后果，并在衛生健康行政部門發現前主動改正或在責令限期改正的限期內改正的違法行為，不予行政處罰。

自5月16日開始，我局分批對130家存在職業危害因素的企業進行專項執法檢查，積極發揮行政指導服務作用，對存在輕微違法行為的84家企業，實行預先提醒、主動指導、及時糾正；主動及時為企業提供法律、政策、信息等指導服務，督促用人單位組織勞動者定期開展職業健康體檢、定期進行職業危害因素監測、及時采取措施消除粉塵、噪音等常見的危害因素，為企業正常運轉提供健康保障。

六、依法化解矛盾糾紛、信訪維穩事項

加大對醫療糾紛調處工作，并按照“統一協調、整體聯動”的工作方針，會同信訪、政法等部門，聯合普及法律法規知識，調解各類疑難、重大醫療矛盾糾紛。2022年，處理各類信訪案件15起，調處醫患糾紛40起，及時調查回復12345平臺反饋問題。

今年，我局在法治建設工作中雖然取得了一定的成績，但距離上級要求和群眾期盼還存在一定的差距，法制宣傳還需進一步加強，執法力量還需進一步提升。今后，我局將以習近平法治思想為指導，不斷健全法治建設責任體系，夯實法治建設基礎，進一步深化“誰執法誰普法”責任意識，持續推進法治宣傳教育，為全面推進健康湘鄉提供堅強的法治保障。

湘鄉市衛生健康局

2023年1月9日