梅政發〔2019〕25號

湘鄉市梅橋鎮人民政府

關于印發《梅橋鎮2019年產業扶貧實施方案》的

通  知

各村（居）、各部門單位：

《梅橋鎮2019年產業扶貧實施方案》已經鎮人民政府研究同意，現予印發，請認真貫徹執行。

湘鄉市梅橋鎮人民政府   

2019年6月4日

梅橋鎮2019年產業扶貧實施方案

為認真貫徹落實《湖南省農業委員會 湖南省扶貧產業開發辦公室<關于進一步加強產業扶貧的指導意見>》(湘農聯〔2018〕132號)和《湖南省農業農村廳辦公室<關于建立產業扶貧臺賬制度的通知>》（湘農辦計〔2018〕238號）等文件精神及省、市產業扶貧工作要求，結合湘鄉市產業發展及梅橋鎮的實際情況，選準本地扶貧特色產業，充分發揮產業驅動和企業帶動作用，激發貧困戶內生動力，建立長效利益聯結機制，把發展產業作為貧困人口脫貧致富的長久之計和根本之策，進一步做好產業扶貧工作，制訂本方案。

一、目標任務

到2020年，全鎮17個村都有帶動貧困戶長期穩定增收的扶貧產業；全鎮300余戶有產業發展能力及有產業發展意愿的建檔立卡貧困戶都能參與到產業扶貧項目當中來，激發內生動力，掌握就業創業技能，最終脫貧致富。

二、實施原則

1、各村要在現有產業精準扶貧規劃的基礎上，制定全村的產業扶貧實施方案，實現產業扶貧方案全覆蓋。

2、結合“一村一品”選準主導產業、篩選產業項目、明確年度目標、細化工作措施，做到產業發展精確到品種、基地布局精確到地塊、項目帶動精確到主體、利益聯結精確到農戶，爭取所有村都有扶貧特色產業，所有特色產業都有項目支撐，有產業發展能力及有產業發展意愿的貧困戶都要有經營主體帶動、都能靠產業增收。

3、結合入戶調查，詳細掌握貧困戶的脫貧意愿等，做到“一戶一冊”。按照“缺什么補什么，有什么困難，就解決什么困難”的原則，制定“一戶一策”幫扶措施。

4、建立科學化、規范化的項目庫，做到項目和資金無縫對接、幫扶主體和貧困人口有機銜接，實現項目成熟一個、資金到位一個、項目完成一個，避免資金滯留、閑置。

5、各村要重點培育1-2家新型經營主體，創新幫扶模式，突出幫扶效果，打造典型產業扶貧示范企業；激發貧困戶內生動力，推薦5-10戶發展產業典型。

6、抓好貧困戶創業增收，激發貧困戶內生動力。按照“宜種則種、宜養則養、宜休閑則休閑”的原則，幫扶主體可將農村房前屋后閑置土地為開發陣地，代種代養，將“方寸之地”變成種植蔬果、畜禽養殖的“創收之所”，讓有產業發展能力和意愿的貧困戶足不出戶就能實現增收創業。

三、幫扶措施

產業扶貧資金按照建檔立卡貧困戶數、有產業發展能力及有產業發展意愿的建檔立卡貧困84戶總數分解到各村。省定貧困村資金（芭蕉村）在村級產業扶貧專項資金中安排。各村再制定產業扶貧實施方案具體落實。

（一）扶持對象

全鎮建檔立卡貧困戶（有產業發展能力和有產業發展意愿的貧困人口全覆蓋），輻射帶動貧困戶明顯的新型經營主體（農業企業、農民專業合作社、家庭農場等），村級集體組織實施的貧困戶參與程度高的產業基地項目。

（二）主要扶持產業

大力扶持發展蔬菜、牲豬、畜禽水產、水稻、油茶、茶葉、水果、藥材、竹木、鄉村旅游等優勢特色產業。

（三）創新幫扶模式

圍繞“新型經營主體得發展、貧困人口得實惠”的總體要求，引導新型主體通過土地流轉、訂單收購、農產品營銷、社會化服務、代種代養等方式，充分利用貧困人口土地、資金、勞動力等要素，建立龍頭企業、合作社等新型經營主體與貧困戶緊密聯系的利益聯結機制，激發貧困戶內生動力，讓貧困戶參與、分享產業鏈增值收益。對明顯帶動有產業發展能力和有產業發展意愿的貧困人口增收的新型經營主體，根據帶動貧困人口數量、投入到貧困人口的生產成本及貧困人口產生的經濟效益等因素，按先建后補方式支持每個經營主體1-5萬元。

1、直接幫扶。幫扶主體向貧困戶提供產前、產中、產后服務，確保貧困戶的產品有穩定的銷售渠道和收益，直接帶動貧困戶自主發展產業脫貧。財政資金量化企業可以作為扶貧主體直接幫扶貧困戶發展生產、建設生產設施、代購種子種苗等農資費用（不高于市場價）及培訓、宣傳、指導等，并向貧困戶提供技術服務，且按不低于市場價或保底收購價回收貧困戶的農產品。

2、委托幫扶。受貧困戶委托，統一實施委托幫扶項目，將扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會責任的、講誠信的和有實力的新型經營主體，實行項目統一開發、統一管理、統一經營、統一核算，項目產權歸貧困戶所有，相互間以契約形式，明確責權利關系，項目收益按比例分成。企業還需對貧困戶進行培訓、宣傳、指導等；受托扶貧主體在幫扶期內分成比例不低于項目資金10%，幫扶期滿后，貧困戶與扶貧主體同股同利、風險共擔。

3、股份合作。對以土地或股本入股的貧困戶采取“保本保底收益+按股分紅”的模式，保障貧困戶的本金安全，年分紅比例不低于股金的10%，幫扶期滿后，入股貧困戶與扶貧主體同股同利、風險共擔。

新型經營主體必須符合國家法律法規，有幫扶措施不力、不履行扶貧社會責任、涉及大棚房問題、涉黑涉惡情況的，不得享受各級扶貧政策扶持。

四、申報程序

規范扶貧項目申報、審批程序；項目建設主體要嚴格按照項目實施方案組織實施，做到專賬核算、專款專用、安全有效；提高財政扶貧資金的使用效益；農業、財政等有關部門要充分發揮監督職能，加強對扶貧項目、資金使用等方面的監督檢查，各項目申報的經營主體必須建立好項目臺賬、幫扶資料（幫扶協議、合同）和建立“一戶一檔”（一個貧困戶一個檔案），對于享受了產業扶貧政策未履行應盡義務的主體，要追究相關責任并嚴格控制不予申報其他項目，確保產業扶貧資金效益。

1、帶動貧困戶明顯的新型經營主體向所在梅橋鎮農技站提出書面申請，并填寫申請表格（附件1）。（6月10日前）

2、鎮人民政府（農技站、扶貧辦）對帶動貧困戶明顯的新型經營主體進行項目初審，形成統一意見后以鎮人民政府名義行文向市農業農村局提交推薦花名冊，納入產業扶貧項目庫。(6月30日前)

五、實施和驗收

1、鎮人民政府（農技站、扶貧辦）將加強項目建設中的實時調度，掌握進展情況，及時發現存在的問題并加以解決。要加大清查力度，貧困戶不得重復在多個實施主體申報項目資金支持。

2、帶動貧困戶明顯的新型經營主體填寫驗收申請表，鎮農技站牽頭會同扶貧辦對申報主體進行驗收。提供相關證明資料（重點是2018年10月-2019年9月與貧困戶利益聯結的相關資料及帶動貧困戶產業增收的證明資料，如發展產業有關的幫扶協議、合同、購買發票、流轉土地明細表、基地圖片、“一戶一檔” 圖片、貧困戶簽字工資表等）報市扶貧領導小組辦公室審定。（8月30日前）

3、鎮扶貧辦和農技站組織相關單位不定期開展工作督查，確保項目如期如質完成。

4、項目驗收時間定于9月中旬，先由鎮精準扶貧領導小組對各項目進行評估驗收。再由市扶貧領導小組辦公室組織市農業農村局、財政局等相關單位對入圍的新型經營主體抽查驗收。項目驗收分為三個部分，一是對帶動貧困戶明顯的新型經營主體的生產和幫扶工作情況進行現場查看，資料檢查等（須提供扶持或聯結貧困戶的有效證明及附件3）；二是聯結貧困戶對經營主體進行幫扶效益及滿意度評估，要求總體滿意度在90%以上；三是開展社會調查，了解經營主體是否合法正當經營，是否造成不良社會影響。

5、對在驗收中發現、被舉報，經查實偽造相關資料或其他不正當方法的項目單位，在三年內不再安排產業專項扶持資金和申報農業項目；對項目申報、管理、驗收的鄉鎮辦農技站、扶貧辦及驗收人員弄虛作假，一經查實，追究相關人員責任并在績效考核中扣分。對積極參與產業扶貧的經營主體，在當年農業項目申報中同等條件下優先支持。如有違反國家法律法規行為的，按有關法律法規處理。

驗收結果在湘鄉相關網站公示。

六、項目資金的撥付

獎扶資金由鎮扶貧辦按聯合檢查驗收結果撥付到各產業扶貧實施主體。

七、責任考核

本項工作納入村級目標績效考核。嚴格對幫扶責任人、駐村干部、村級責任人考核，對有產業發展能力和發展意愿的建檔立卡貧困戶未得到產業幫扶或幫扶不力的，在年終考核中取消相關責任人的評先評優資格。在檢查考核中出現問題的，嚴格追責。

附件1：湘鄉市產業扶貧資金申報表（2019年度新型經營主體）

附件2：湘鄉市產業扶貧申報匯總表（2019年度新型經營主體）

附件3： 2019年產業扶貧項目幫扶對象花名冊

附件1：

湘鄉市產業扶貧資金申報表

(2019年度新型經營主體)

附件2：

湘鄉市產業扶貧申報匯總表

（2019年度新型經營主體）