XXDR-2022-01010

湘鄉政辦發〔2022〕19號

湘鄉市人民政府辦公室

關于印發《湘鄉市建設湖南省國家中醫藥綜合改革示范區試點縣實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各有關人民團體：

《湘鄉市建設湖南省國家中醫藥綜合改革示范區試點縣實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

湘鄉市人民政府辦公室      

2022年11月7日       

湘鄉市建設湖南省國家中醫藥綜合改革

示范區試點縣實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述和黨中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的重大部署，推進中醫藥治理體系和治理能力現代化，建設湖南省國家中醫藥綜合改革示范區試點縣（市），打造中醫藥強縣（市），根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省建設國家中醫藥綜合改革示范區實施方案>的通知》（湘政辦發〔2022〕19號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的決策部署，聚焦落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持改革機制、健全制度、示范引領，堅持遵循規律、釋放活力、激發動力，圍繞以人民健康為中心，以較低費用取得較大健康收益為目標，以中醫藥體制機制改革創新為重點，加快形成健全的中醫藥管理體系、完善的中醫藥服務體系、創新的中醫藥服務模式、支撐有力的中醫藥人才培養和科技創新機制、較為完善的中醫藥監管機制，構建競爭力強的中醫藥產業發展新格局，推動我市中醫藥高質量發展，加快建設中醫藥強縣（市），不斷滿足人民群眾的中醫藥需求，為健康湘鄉建設和推進經濟社會高質量發展作出新貢獻。

（二）工作目標。到2025年，黨中央、國務院和省委、省政府關于促進中醫藥傳承創新發展的決策部署和加快中醫藥特色發展的政策措施全面落地見效，中醫藥管理體系和服務體系建立健全，綜合改革取得可復制可推廣的經驗，中醫藥大健康產業發展取得創新型成果，中醫藥發展整體水平進入全省前列，成為全省中醫藥體制機制改革創新的示范、中醫藥高質量發展的排頭兵。

二、重點任務

（一）深化中醫藥體制機制改革。加強黨對中醫藥工作的領導，將中醫藥工作納入各級各部門單位績效考核內容，增強推進中醫藥改革的系統性、整體性和協同性。積極創新中醫藥管理體制機制，成立湘鄉市中醫藥綜合發展中心，建立完善權責清晰、管理順暢、運行高效的中醫藥管理體系。加強中醫藥工作協調服務管理，強化市衛生健康局中醫藥服務工作職能，各基層醫療衛生機構明確一名分管中醫藥工作的負責人；將提供中醫藥服務作為行政村衛生室負責人聘用的條件之一。

（二）探索中醫藥醫保和服務價格管理改革。全面推進DRG付費方式改革試點，建立協商談判機制。推動醫保支付方式改革與醫聯體建設、慢病醫防融合、規范醫療服務行為等緊密結合。推進緊密型醫聯體醫保政策，探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，加強監督考核，實行總額付費、結余留用、合理超支分擔，引導醫聯體更加注重疾病預防，推動基層首診、雙向轉診。統籌醫保基金和公共衛生服務資金使用，探索醫保基金和基本公共衛生服務經費按人頭對市域醫共體總額付費，實行總額包干、結余留用。將符合條件的中醫個體診所納入定點醫療機構范圍。

（三）完善中醫藥服務體系。進一步推動緊密型醫共體及慢性病醫防融合工作，加強中醫藥慢病管理。設立湘鄉市慢性病管理中心，成立腦卒中等慢性病管理中心工作組。依托中醫醫療質量控制中心，全面推行基層醫療衛生機構中醫藥服務質量同質化管理。基層醫療衛生機構開設康復科室，為市民提供中醫藥康復服務。開展鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心“旗艦”中醫館建設。加強村衛生室中醫藥服務能力建設，2022年底前規范建設30家以上中醫閣。

（四）提升中醫藥服務能力。開展中醫藥保健服務，為老年人、孕產婦、兒童等重點人群，高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中、慢性阻塞性肺疾病等重點疾病患者和亞健康人群等提供中醫藥養生保健服務。年度中醫藥健康管理目標人群達到國家要求。推動優質中醫資源下沉。開展“中醫醫院聯基層”活動，市中醫醫療機構牽頭組建市域緊密型醫共體，實施與醫共體成員單位云影像智慧項目，實現醫共體內工作記錄、影像、檢驗、其他檢查等信息互聯互通。開展“名中醫團隊進基層”活動，支持和鼓勵名中醫團隊進鄉鎮（街道）、村（社區），設立基層“名中醫工作室”，為基層群眾提供一流中醫藥服務和就醫環境。

（五）加強中醫藥人才培養。大力實施人才培養工程。制定支持引進和培養中醫藥中、高端人才政策措施，開展市名中醫、市優秀中醫藥人才評選。強化中醫藥繼續教育和師承教育，加強基層醫務人員（含鄉村醫生）的中醫藥基礎知識、基本技能和適宜技術培訓，組織西學中培訓。發揮中醫藥特色優勢，每個家庭醫生簽約服務團隊至少配備1名中醫醫師，提供中醫藥服務。

（六）開展中醫藥服務特色建設。市中醫醫院設立中醫骨傷診療中心、中醫肛腸診療中心、中醫婦科診療中心、中醫疼痛康復診療中心、中醫健康管理中心（治未病科）等5個中醫診療中心，重點建好骨傷科、腦病科、針灸推拿科、中醫腫瘤科等4個中醫特色專科；組建市中醫醫院中藥共享調劑配送中心，加強基層醫療衛生機構中醫專科建設。

（七）促進中醫藥“藥旅融合”發展。建設中藥材高標準種植基地，中藥材種植面積達到1萬畝以上。全力打造集生態旅游、養生保健、食療藥膳于一體的精品旅游線路，創建省級中醫藥健康旅游示范區1個和具有中醫藥特色的省級森林康養基地1個。

三、實施步驟

（一）啟動實施階段（2022年7月—2022年9月）。制定實施方案，明確改革目標、路徑和措施，召開工作動員會議，啟動創建工作。

（二）整體推進階段（2022年10月—2023年12月）。堅持問題導向、過程導向和目標導向，按照大膽創新先行先試、示范引領的原則，組織實施中醫藥綜合改革，著力破解制約中醫藥高質量發展的體制機制問題，2023年底進行階段性評估。

（三）完善提升階段（2024年1月—2025年12月）。組建專家組對中醫藥綜合改革進展情況的科學全面系統評估，及時總結經驗成果，查找問題和不足，進一步完善體制機制和相關政策，探索形成中醫藥綜合改革有效路徑和高質量發展創新模式。2025年下半年，全面總結試點縣建設的成功做法和主要經驗，打造示范區發展的“湘鄉樣板”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立湘鄉市中醫藥工作聯席制度，由市委書記趙新文，市委副書記、市長郭勇任雙組長，市委常委、市委宣傳部部長彭湘，市委常委、常務副市長謝志宏，副市長傅國強，市政府四級調研員陳世強任副組長，市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市衛生健康局、市發展改革局、市教育局、市科技工信局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市林業局、市市場監管局、市醫療保障局、市行政審批局、生態環境湘鄉分局、市融媒體中心、市科協等單位主要負責人為成員，負責統籌協調推進全市中醫藥傳承創新發展工作。聯席會議原則上每年召開一次全體會議，并根據工作需要定期召開專題會議，協調解決中醫藥事業發展中的有關問題。聯席會議辦公室設在市衛生健康局，承擔聯席會議日常工作。市衛生健康局局長兼任辦公室主任，聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關負責同志擔任。強化部門間信息溝通和相互協作，及時總結和推廣先進做法。

（二）壓實部門責任。市衛生健康局要全面落實中醫藥參與健康湘鄉行動、基本醫療衛生制度建設、優質高效醫療衛生服務體系建設等，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫藥傾斜。市發展改革局要配合市衛生健康局做好中醫醫療資源的統籌布局和建設，并積極爭取國、省、湘潭市支持。市財政局要設立中醫藥專項資金，切實加大對中醫藥發展的投入，統籌安排中醫藥事業發展經費和建設投入。市科技工信局要加大對中藥企業的政策支持和科研支持力度。市市場監管局要會同市衛生健康局加強對中醫藥健康企業的培育、規范和監管。其他各有關部門要按照職責分工，確保各項改革部署落到實處。

（三）強化監督考核。建立各部門單位年度工作目標責任制。市衛生健康局要會同有關單位健全工作考核機制、評價指標體系及考核辦法，組織對相關責任單位開展評估考核。引入第三方評估機制，在試點縣建設的不同階段，組織開展評估分析，增強建設工作的科學性。

（四）營造良好氛圍。加強宣傳和深度解讀，廣泛宣傳促進中醫藥傳承創新發展的政策導向和重大舉措，大力宣傳中醫藥在保障人民健康中的重要作用，深入挖掘中醫藥名醫名家和一線醫務工作者先進典型，形成全社會支持中醫藥發展的濃厚氛圍。