【部門解讀】關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

問：《湘鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：為滿足突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，整合全市現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)資源；建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制和管理體系；構(gòu)建分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置保障體系和防范系統(tǒng)；確保對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置做到領(lǐng)導(dǎo)得力、決策正確、指揮得當(dāng)、實(shí)施有效；進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，結(jié)合湘鄉(xiāng)市實(shí)際情況，特制定此預(yù)案。

問：編制《湘鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的依據(jù)有哪些？

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）、《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《湘鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2023〕9號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

問：《湘鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的主要內(nèi)容是什么？

此次修訂的《湘鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》由8個(gè)部分組成，具體分別為總則、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究、附則。

第一部分總則。主要規(guī)定了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案的銜接。

第二部分應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)。包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)、市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁�現(xiàn)場指揮部及有關(guān)類別環(huán)境污染事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)。明確了各機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的職責(zé)分工，確保緊急狀態(tài)下應(yīng)急工作有序開展，使各項(xiàng)保障任務(wù)真正落到實(shí)處。

第三部分預(yù)防和預(yù)警。包括監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)警分級(jí)、發(fā)布，預(yù)警行動(dòng)和預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除。明確了突發(fā)環(huán)境事件信息監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布及預(yù)警信息處理流程，建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警支持體系。

第四部分信息報(bào)告與通報(bào)。包括報(bào)告時(shí)限與程序、報(bào)告方式與內(nèi)容、信息通報(bào)和特殊情況的信息處理。明確了突發(fā)環(huán)境事件中各部門在信息通報(bào)方面相關(guān)主體責(zé)任及流程。

第五部分應(yīng)急響應(yīng)。包括應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、現(xiàn)場指揮、響應(yīng)措施、響應(yīng)終止及后期處置。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為四個(gè)等級(jí)，明確分級(jí)處置權(quán)限職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)的條件、各類污染處置采取的措施和響應(yīng)終止條件。

第六部分應(yīng)急保障。明確了隊(duì)伍、資金、物資、通信、交通與運(yùn)輸、技術(shù)等保障以及宣傳、培訓(xùn)與演練工作。

第七部分獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。明確了在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。出現(xiàn)違反國家、省、市有關(guān)法律和規(guī)定，不履行法定職責(zé)的進(jìn)行責(zé)任追究。

第八部分附則。對(duì)預(yù)案中所涉及的專有名詞術(shù)語進(jìn)行了解釋說明，明確預(yù)案管理、解釋權(quán)和實(shí)施日期。

問：《湘鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的工作原則有哪些？

答：以人為本，預(yù)防為主。建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全隱患的排查、監(jiān)控和監(jiān)督管理，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響，最大程度保障公眾健康、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，督促各轄區(qū)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境安全主體責(zé)任。

屬地為主，先期處置。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。事發(fā)地政府和受事件影響的行政區(qū)域政府在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行先期處置，迅速采取措施，控制事態(tài)、減輕后果，并及時(shí)上報(bào)情況。

部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才、技術(shù)、設(shè)備資源，充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，積極培養(yǎng)環(huán)境應(yīng)急社會(huì)化救援力量，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

分類管理，科學(xué)處置。針對(duì)不同污染源造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)施應(yīng)急處置，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和社會(huì)影響相適應(yīng)。

快速反應(yīng)，專兼結(jié)合。利用現(xiàn)有資源，積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)及社會(huì)環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

資源共享，保障有力。建立健全我市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁�風(fēng)險(xiǎn)源庫、應(yīng)急物資庫建設(shè)，做好隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備、通訊、交通、運(yùn)輸及技術(shù)保障。