湘鄉市發展和改革局

關于印發《關于做好公平競爭審查工作的

實施方案》的通知

機關各股室：

《關于做好公平競爭審查工作的實施方案》已經局黨組同意，現予以印發，請認真貫徹落實。

湘鄉市發展和改革局

2022年9月6日

湘鄉市發展和改革局

關于做好公平競爭審查工作的實施方案

為規范市場監管有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，切實推進公平競爭審查工作的開展，確保公平競爭審查制度的有效落實，營造公平競爭的市場環境，結合我局實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《市場監管總局等五部門關于印發<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監反壟規〔2022〕2號）要求，強化競爭政策基礎地位，更高質量、更大力度地推進公平競爭審查工作，從源頭上打破行政性壟斷，為維護我市公平競爭的市場秩序提供更加有力的保障。

二、工作任務和主要措施

（一）認真做好存量文件清理和增量文件審查。

1.持續清理存量。認真貫徹落實黨的十九大報告關于“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”的要求，遵循“誰制定、誰清理”原則和“分類處置、穩妥有序”原則，逐步清理、廢止和修改妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，持續清理廢除含有排除、限制競爭內容的各種政策措施和規定，并推動存量政策措施清理定期化、動態化。

2.嚴格審查增量。按照“誰起草、誰審查”原則，嚴把增量政策措施審查關口。凡是涉及市場主體經濟活動的政策措施都要審查，涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施需要重點審查。未經公平競爭審查的政策措施等相關文件，一律不得出臺，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

（二）建立健全自我審查機制。

1.成立公平競爭審查領導小組。按照省、市公平競爭審查工作聯席會議辦公室的工作要求和部署，我局成立公平競爭領導小組。我局成立公平競爭領導小組，由局長劉偉強任組長，副局長潘睿、許愛群、陳志堅以及紀檢組長周迪明任副組長，局辦公室、重點建設項目事務中心、政府投資項目評審中心、社會發展股、兩型辦、農村經濟股、工業高技基礎能源股、商貿服務管理股、價格和收費管理股和價格調控股、糧食與物資儲備股、法規政策負責人為成員，下設辦公室，法規股長任領導小組辦公室主任。領導小組辦公室根據《湘鄉市公平競爭審查操作指南》，嚴格對照審查基本流程，對有關政策措施進行審查，全面評估其對市場競爭的影響，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。開展公平競爭審查時，需認真填寫《公平競爭審查表》，并形成明確的書面審查結論。領導小組辦公室根據《湘鄉市公平競爭審查操作指南》，嚴格對照審查基本流程，對有關政策措施進行審查，全面評估其對市場競爭的影響，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。開展公平競爭審查時，需認真填寫《公平競爭審查表》，并形成明確的書面審查結論。

2.建立健全定期評估清理機制。按照“誰制定、誰清理”原則，至少每三年組織一次對出臺的政策措施進行評估清理，對適用例外規定出臺的每年進行評估，及時發現和糾正實際運行中產生的排除、限制競爭問題。

3.建立重大措施會審制度。根據《湘鄉市公平競爭審查會審工作辦法》，對出臺政策措施進行公平競爭審查過程中遇到的復雜疑難問題，組織或借助專業力量開展聯合審查，為政策制定機構提供審查意見。

4.建立政策措施抽查機制。根據《湘鄉市涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法》，切實暢通投訴舉報渠道，充分發揮社會監督作用，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，舉報電話：0731-56771129。

（三）加強政策培訓指導，推動公平競爭審查制度落實。

組織全局同志認真組織學習《湘鄉市公平競爭審查操作指南》《湘鄉市公平競爭審查會審工作辦法》《湘鄉市公平競爭審查抽查工作辦法》《湘鄉市涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法》四個文件，加強對公平競爭審查制度的理解，提高維護建筑市場公平競爭必要性和重要性的認識，促進建筑市場公平競爭，不斷優化營商環境。

三、強化審查基礎支撐

（一）加強隊伍建設。推進審查隊伍能力建設，配齊配強審查力量，多形式開展公平競爭審查業務培訓，重點對公平競爭審查工作人員進行系統培訓。

（二）強化督促指導。堅持問題導向，組織開展督促檢查活動，對發現的問題，及時督促整改落實；對成效顯著的先進典型總結經驗加以推廣。

（三）加大宣傳引導。充分利用各類新聞媒介，廣泛宣傳公平競爭審查制度的重要意義、進展和成效，加強競爭倡導，增強公平競爭意識，為全面落實公平競爭審查制度營造良好的輿論環境。

附件： 1.湘鄉市發展和改革局公平競爭審查工作領導小組

2.公平競爭審查表

3.公平競爭審查定期評估制度

4.湘鄉市發展和改革局公平競爭審查機制

5.公平競爭審查投訴舉報受理回應機制

附件1

湘鄉市發展和改革局

公平競爭審查工作領導小組

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《市場監管總局等五部門關于印發<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監反壟規〔2022〕2號）要求，強化競爭政策基礎地位，更高質量、更大力度地推進公平競爭審查工作，從源頭上打破行政性壟斷，推動我局公平競爭審查制度的有效實施，經研究，決定成立湘鄉市發展和改革局公平競爭審查工作領導小組。

一、領導小組職責

貫徹落實國家、省、市公平競爭審查工作聯席會議及會議辦公室工作部署和要求，研究擬定發改系統公平競爭審查相關制度，完善配套措施，組織開展、推進系統公平競爭審查工作。主要職責：

（一）統籌協調市發改局公平競爭審查制度的實施工作，督導機關各股室抓好落實。

（二）協調解決制度實施過程中的重大問題，做好已出臺政策、措施的定期評估工作。

（三）協調各機關各股室聯動配合和信息溝通，及時總結實施成效，推廣先進做法和經驗。

（四）擬定公平競爭審查工作推進措施，開展宣傳培訓，抓好督導檢查。

（五）組織落實國家、省、市公平競爭審查工作聯席會議及會議辦公室交辦的其他事項。

二、組成人員

成立以市發改局黨委書記、局長任組長，法規工作分管領導任副組長，局機關各股室為成員的領導小組。

三、工作機構

領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改局法規辦公室,辦公室主任由周宏宇同志兼任，具體承擔領導小組日常工作。

（一）領導小組辦公室主要職責

1.負責領導小組的文秘工作和日常工作運轉，起草公平競爭審查相關工作制度，擬定工作方案；

2.傳達貫徹上級工作精神，協調聯絡各股室、中心，聯系縣公平競爭審查工作聯席會議辦公室；

3.依據領導小組確定事項，組織開展公平競爭審查工作，承擔活動宣傳、業務培訓等；

4.負責對局機關各股室征求公平競爭審查意見的辦理工作；

5.領導小組交辦的其他工作。

（二）各股室主要職責

1.按照“誰起草、誰審查”的原則，落實公平競爭自我審查工作；

2.參與領導小組決定開展的有關專項工作，以及業務培訓、督導檢查、考核等工作；

3.根據各自職責落實國家、省、市公平競爭審查工作聯席會議及會議辦公室批轉或者督辦的事項。

附件2

公平競爭審查表

年   月  日

政策措施名稱

涉及行業領域

類型 行政法規草案□   地方性法規草案□    規章規范性文件□     其他政策措施□

起草（自審）機構 復核機構

征求意見情況 征求利害關系人意見□      向社會公開征求意見□

具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）：

（可附相關報告）

專家咨詢意見

（可選） 具體情況

（可附專家意見書）

競爭影響評估

一、是否違反市場準入與退出標準 是/否

1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件

2.未經公平競爭授予經營者特許經營權

3.限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務

4.設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序

5.對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務設置審批程序

二、是否違反商品要素自由流通標準 是/否

1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或補貼政策

2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出

3.排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動

4.排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構

5.對外地經營者在本地投資或設立的分支機構實行歧視性待遇

三、是否違反影響生產經營成本標準 是/否

1.違法給予特定經營者優惠政策

2.將財政支出安排與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤

3.違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用

4.違法要求經營者提供各類保證金或扣留經營者保證金

四、是否違反影響生產經營行為標準 是/否

1.強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為

2.違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息

3.超越定價權限進行政府定價

4.違法干預實行市場調節價的商品服務價格水平

五、是否違反兜底條款 是/否

1.沒有法律法規依據減損市場主體合法權益或者增加其義務

2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內容的政策措施

是否違反相關標準的結論

（如違反，請詳細說明情況）

（可附相關報告）

適用例外規定（在違反相關標準時填寫） 是□            否□

選擇“是”時詳細說明理由

（可加附頁）

其他需要說明的情況

（可加附頁）

起草（自審）

機構

經辦人意見

負責人意見

復核機構

經辦人意見

負責人意見

起草機構分管領導意見

附件3

公平競爭審查定期評估制度

1.定期評估每三年一次，也可以由政策制定股室根據實際情況自行決定。

2.定期評估由政策法規股組織實施，也可以委托第三方專業機構，協助對政策措施進行公平競爭審查和評估。

3.定期評估主要對制定的政策措施對影響市場和公平競爭的情況進行評估。

4.經評估認為妨礙市場和公平競爭的，政策制定機關應當及時廢止或修改完善。

5.鼓勵支持在公平競爭審查工作和對出臺政策措施進行定期評估中引入第三方評估，提高審查質量和效果。

6.定期評估結束后，將定期評估結果報湘鄉市公平競爭審查工作領導小組和聯席會議辦公室。

附件4

湘鄉市發展和改革局公平競爭審查機制

附件5

公平競爭審查投訴舉報受理回應機制

公平競爭審查是優化營商環境，維護公平競爭的重要制度。為提高湘鄉市發展和改革局管理領域公平競爭審查政策透明度，暢通公平競爭審查投訴舉報途徑，根據縣公平競爭聯席會議辦公室有關要求，建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。

一、受理范圍

本單位組織制定的涉及市場準入、產業發展、招商引資、政府采購、招標投標、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺情形進行的舉報。

二、投訴舉報受理渠道

投訴地址：湘鄉市發展和改革局政策法規股

舉報電話：0731-57775031