湘鄉市衛生健康局全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施方案

（2019年12月10日）

為全面實現執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，根據《湖南省行政執法公示辦法》《湖南省行政執法全過程記錄辦法》《湖南省重大行政執法決定法制審核辦法》和《湘鄉市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施方案》(湘鄉政辦發〔2019〕16號)精神，結合系統實際，制定本實施方案。

一、行政執法公示制度。

建立健全公開機制，梳理執法內容，明確事前、事中、事后公開事項，做到“應公開、盡公開”。要不斷豐富公開載體，在運用門戶網站、辦事大廳等基本載體的基礎上，進一步運用微博、微信、媒體報刊、宣傳冊等載體創新公開形式。

（一）制度全覆蓋。

按照省、市執法公示指導意見的要求，制定完善司法行政執法公示制度，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等。建立健全對公開信息的審核、糾錯和動態調整機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的司法行政執法公示運行機制。

（二）加強事前公開。

主要公開執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律法規立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。

1、結合全省“放管服”改革推進方案、營商環境整治方案和權責清單、罰沒清單、監管清單、收費清單等，編制本部門《行政執法事項清單》，明確執法主體、職責、權限、依據等項事前公開的內容，報縣政府法制部門備案。

2、根據“雙隨機、一公開”監管要求，編制《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容，經縣主管部門審核后予以公示。

3、根據相關法律法規規定，完善行政執法程序，編制行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。執法流程圖和服務指南在官網進行公示，并報縣政府法制部門備案。

4、在司法局網站上公開行政執法人員清單，實現行政執法人員信息公開透明，網上可查詢，隨時接受群眾監督。

（三）規范事中公示。

主要是在執法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

1、在執法活動中要統一使用經法制辦備案的執法文書樣本，按規定出具執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

2、全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份，出示省政府統一印制或經備案的行政執法證件。

3、服務窗口要明示工作人員單位、姓名、服務事項等信息。

（四）推動事后公開。

按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動接受群眾監督。

1、要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業信息公示暫行條例》及國務院有關規定，在司法行政執法公示具體辦法中明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應當公開的執法結果都向社會主動公開。

2、要按照《關于“雙隨機”抽查規范事中事后監管的實施意見》要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

（五）創新公開方式。

1、按照“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求，普遍運用多種方式公示執法信息。

2、探索運用微博、微信、媒體報紙等載體，全面、及時、準確公示執法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

3、要積極探索執法辦案系統與執法信息公示平臺的數據交換機制，實現執法信息向公示平臺的即時推送。

二、執法全過程記錄制度

通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并存檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

（一）修訂完善制度。

根據《行政執法全過程記錄實施辦法》，修訂完善司法行政執法全過程記錄具體辦法，繪制行政執法流程圖，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。執法全過程記錄辦法、相關配套制度及執法流程圖報縣法制部門備案。

（二）規范文字記錄。

主要是根據行政執法的種類、性質及流程等，規范執法文書制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。

1、規范使用經省法制辦備案的行政執法文書范本，不斷提高執法辦案質量。每年至少對各科室開展一次執法案卷評查活動，嚴格按照《行政處罰案卷評查評分細則》規范執法案卷，重點對調查終結報告、集體討論、自由裁量權運用、罰繳分離等環節進行檢查，促進嚴格規范文明公正執法。

2、規范開展文字記錄工作，按執法案卷標準制作、管理和保存執法案卷。積極推行執法文書和執法案卷電子化。

（三）推行音像記錄。

主要是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、送達等容易引發爭議的行政執法活動，進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的執法活動要全過程音像記錄。

1、結合執法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。

2、嚴格按照司法執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規范開展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

3、按照省統一要求配備音像記錄設備，并制定音像記錄設備的使用、管理和監督規則。

（四）提高記錄信息化水平。

利用大數據等信息技術，結合辦公自動化，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

（五）強化記錄實效。

建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。

三、重大執法決定法制審核制度

作出重大執法決定前，須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得做出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。

（一）健全審核制度。

根據《重大行政執法決定法制審核辦法》，完善司法重大執法決定法制審核具體辦法，報縣法制部門備案。

（二）落實審核主體。

1、重大執法決定法制審核主體為局法制審核小組。司法局要按要求配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員，確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。

2、建立法制審核人員定期培訓制度，積極推行“互聯網+培訓”、案例教學等多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

3、建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究，提出意見建議，充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

（三）確定審核范圍。

1、根據本部門特點，結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執法決定的審核范圍，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》，并報縣法制部門備案。

2、要創造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

（四）明確審核內容。

重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、裁量基準運用是否恰當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

（五）細化審核程序。

編制《重大執法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等事項，規范法制審核行為。審核流程圖報縣法制部門備案。

以上三項制度即日起生效。