湘鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案

（2019年12月10日）

為全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，根據(jù)《湖南省行政執(zhí)法公示辦法》《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《湘鄉(xiāng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》(湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2019〕16號)精神，結(jié)合系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、行政執(zhí)法公示制度。

建立健全公開機制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項，做到“應(yīng)公開、盡公開”。要不斷豐富公開載體，在運用門戶網(wǎng)站、辦事大廳等基本載體的基礎(chǔ)上，進一步運用微博、微信、媒體報刊、宣傳冊等載體創(chuàng)新公開形式。

（一）制度全覆蓋。

按照省、市執(zhí)法公示指導(dǎo)意見的要求，制定完善司法行政執(zhí)法公示制度，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等。建立健全對公開信息的審核、糾錯和動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的司法行政執(zhí)法公示運行機制。

（二）加強事前公開。

主要公開執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。

1、結(jié)合全省“放管服”改革推進方案、營商環(huán)境整治方案和權(quán)責(zé)清單、罰沒清單、監(jiān)管清單、收費清單等，編制本部門《行政執(zhí)法事項清單》，明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等項事前公開的內(nèi)容，報縣政府法制部門備案。

2、根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)縣主管部門審核后予以公示。

3、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南在官網(wǎng)進行公示，并報縣政府法制部門備案。

4、在司法局網(wǎng)站上公開行政執(zhí)法人員清單，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

（三）規(guī)范事中公示。

主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

1、在執(zhí)法活動中要統(tǒng)一使用經(jīng)法制辦備案的執(zhí)法文書樣本，按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

2、全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。

3、服務(wù)窗口要明示工作人員單位、姓名、服務(wù)事項等信息。

（四）推動事后公開。

按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。

1、要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在司法行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。

2、要按照《關(guān)于“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

（五）創(chuàng)新公開方式。

1、按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，普遍運用多種方式公示執(zhí)法信息。

2、探索運用微博、微信、媒體報紙等載體，全面、及時、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

3、要積極探索執(zhí)法辦案系統(tǒng)與執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺的即時推送。

二、執(zhí)法全過程記錄制度

通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并存檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

（一）修訂完善制度。

根據(jù)《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，修訂完善司法行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。執(zhí)法全過程記錄辦法、相關(guān)配套制度及執(zhí)法流程圖報縣法制部門備案。

（二）規(guī)范文字記錄。

主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

1、規(guī)范使用經(jīng)省法制辦備案的行政執(zhí)法文書范本，不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。每年至少對各科室開展一次執(zhí)法案卷評查活動，嚴(yán)格按照《行政處罰案卷評查評分細則》規(guī)范執(zhí)法案卷，重點對調(diào)查終結(jié)報告、集體討論、自由裁量權(quán)運用、罰繳分離等環(huán)節(jié)進行檢查，促進嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。

2、規(guī)范開展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法案卷。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

（三）推行音像記錄。

主要是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動要全過程音像記錄。

1、結(jié)合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

2、嚴(yán)格按照司法執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

3、按照省統(tǒng)一要求配備音像記錄設(shè)備，并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

（四）提高記錄信息化水平。

利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

（五）強化記錄實效。

建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策等工作中的作用。

三、重大執(zhí)法決定法制審核制度

作出重大執(zhí)法決定前，須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得做出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

（一）健全審核制度。

根據(jù)《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，完善司法重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，報縣法制部門備案。

（二）落實審核主體。

1、重大執(zhí)法決定法制審核主體為局法制審核小組。司法局要按要求配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

2、建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

3、建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

（三）確定審核范圍。

1、根據(jù)本部門特點，結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，并報縣法制部門備案。

2、要創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

（四）明確審核內(nèi)容。

重點審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、裁量基準(zhǔn)運用是否恰當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

（五）細化審核程序。

編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機制、責(zé)任追究機制等事項，規(guī)范法制審核行為。審核流程圖報縣法制部門備案。

以上三項制度即日起生效。