在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全市中心工作，全面依法履行各項(xiàng)法定職能，著力解決本系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作中存在的矛盾和問題，在衛(wèi)健領(lǐng)域形成了良好的法治建設(shè)工作格局。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作開展情況匯報(bào)如下。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)我局法治政府建設(shè)進(jìn)程

　　成立以局黨委書記、局長為組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由法規(guī)股負(fù)責(zé)日常工作。組長對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，全年共聽取法治建設(shè)匯報(bào)12次，切實(shí)解決法治建設(shè)工作中存在的困難和問題。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)與衛(wèi)生健康工作同部署、同安排、同推進(jìn)，研究并制定年度工作計(jì)劃，分解指標(biāo)，明確分工，責(zé)任到人。

　　一是全面履行政府職能。深入開展“放管服”改革服務(wù)，狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。我局成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。安排專人負(fù)責(zé)資料收集匯總和優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)清單報(bào)表報(bào)送工作。

　　深入開展“放管服”改革工作，動(dòng)態(tài)梳理權(quán)責(zé)清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖，將我局行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、其他類等行政權(quán)力授權(quán)給政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生健康局窗口集中辦理，配合政務(wù)中心開展行政審批“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)“證照分離”改革，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)“非禁即入”，今年，我局駐政務(wù)中心窗口共受理行政審批服務(wù)許可事項(xiàng)821件。所有辦件均在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，無超時(shí)、違規(guī)以及投訴現(xiàn)象。

　　二是開展公平競爭審查。我局加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，認(rèn)真清理有違公平的地方政府法規(guī)和行政規(guī)范性文件，今年共清理過期的規(guī)范性文件4件。依法健全對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時(shí)，嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行。

　　三是明確重大行政決策內(nèi)容及程序。嚴(yán)格規(guī)范文件制發(fā)程序，嚴(yán)格開展行政執(zhí)法，自覺接受監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威，制定普法責(zé)任清單，落實(shí)“誰執(zhí)法 誰普法”制度。

　　二、強(qiáng)化系統(tǒng)法治宣教，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”

　　我局制定了年度普法工作計(jì)劃，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確普法重點(diǎn)，普法對(duì)象、普法方式，并結(jié)合各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)制定普法責(zé)任清單，按照“誰執(zhí)法 誰普法”的原則，以集中普法和廣泛宣傳相結(jié)合的方式，將普法責(zé)任明確到相關(guān)股室，責(zé)任到個(gè)人。以6月安全宣傳月、“12.4”憲法宣傳日“4.15”國家安全教育日等為契機(jī)，廣泛開展現(xiàn)場普法宣傳活動(dòng)。今年共計(jì)發(fā)放各類宣傳用品共1萬余件。

　　一是廣泛深入的開展學(xué)法活動(dòng)。（一）集中學(xué)習(xí)。黨委中心組組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心、市直各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展集中學(xué)習(xí)。（二）參加線上學(xué)法活動(dòng)。組織衛(wèi)健系統(tǒng)在職干部參與國家工作人員學(xué)法用法考試，考試合格率為100%。（三）參加線下培訓(xùn)和警示教育活動(dòng)。如組織我局行政執(zhí)法人員及全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人參與《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》培訓(xùn)，依法開展衛(wèi)生健康工作。我局通過組織觀看警示案例、分析黨史中典型案例、組織參觀警示教育基地等方式開展警示教育，受教人數(shù)285人，。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任。將普法責(zé)任清單完成情況、國家工作人員學(xué)法用法考試情況作為年終考核和人事選拔任用的重要參考依據(jù)，未完成普法清單和學(xué)法用法考試不合格的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。今年，我局全部完成年度普法工作計(jì)劃。

　　三、依法開展行政執(zhí)法工作

　　我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員25人，其中參公人員10人，取得行政執(zhí)法證的20人，取得法律職業(yè)資格證的1人。

　　截止目前，我局共計(jì)辦理行政處罰案件146件，罰沒金額57.71萬元，其中一般程序案件131件，簡易程序案件15件，重大行政執(zhí)法決定法制審核案件4件，案件線索來源于投訴舉報(bào)的2件，無立案未處罰案件；行政許可事項(xiàng)198件，行政檢查2037戶次。全年無行政復(fù)議和行政訴訟案件。

　　自取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策出臺(tái)后，我局主動(dòng)與市人民法院對(duì)接，全面清理2016年以來申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件，協(xié)助市人民法院執(zhí)行終結(jié)297起行政執(zhí)法案件，解除限制高消費(fèi)征信案件34件68人次。

　　四、“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況

　　1.全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。一是落實(shí)事前公示。在湘鄉(xiāng)市政府信息公開網(wǎng)站，公開了行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等事項(xiàng)清單共計(jì)294項(xiàng)，并動(dòng)態(tài)對(duì)其進(jìn)行修訂。2022年雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢計(jì)劃在湖南省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)予以公示，嚴(yán)格遵循“計(jì)劃外無檢查”，未列入抽查計(jì)劃的專項(xiàng)檢查一律不開展的基本原則。二是規(guī)范事中公示。要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，按規(guī)定著裝，佩戴標(biāo)識(shí)；佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份；依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等執(zhí)法程序。執(zhí)法局通過走訪被監(jiān)督對(duì)象開展專項(xiàng)稽查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是在湘鄉(xiāng)市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，落實(shí)事后公示，按季度公示行政許可和行政處罰信息，現(xiàn)已公示處罰和許可信息280起。

　　2.全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。一是規(guī)范文字記錄，開展行政處罰案卷專項(xiàng)評(píng)查，一年不少于兩次，評(píng)選指導(dǎo)案例不少于1例。二是推行音像記錄。采用執(zhí)法記錄儀與文字記錄相結(jié)合方式，有效銜接音像記錄和文字記錄，目前，已配備執(zhí)法記錄儀20臺(tái)，一線執(zhí)法人員人手一臺(tái)，執(zhí)法錄音視頻共計(jì)2000多段，執(zhí)法記錄儀使用率為90%以上。三是嚴(yán)格記錄歸檔，執(zhí)法局已建立規(guī)范化檔案室，專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷歸檔工作，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的存儲(chǔ)、管理和使用，按照法律規(guī)定和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

　　3.全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是制定了行政執(zhí)法規(guī)范手冊，完善行政處罰合議制度，一般程序案件全部納入法制審核。建立重大行政執(zhí)法案件集體討論制度，對(duì)案件情況復(fù)雜、涉案金額大或者對(duì)行政相對(duì)人有重大影響的案件進(jìn)行集體討論，最終形成一致性決定。建立周五執(zhí)法案卷集中內(nèi)審制度，截止目前，已開展27次集中評(píng)查，審查案件146例，法制審核通過141例，不予立案5例。二是加強(qiáng)法制審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。我局聘請(qǐng)了法律顧問，2022年，執(zhí)法局1名法制審核人員申請(qǐng)通過了公職律師。三是開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高辦案水平和能力。已先后開展《醫(yī)師法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湘鄉(xiāng)市嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境“十條禁令”》等法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　五、自由裁量權(quán)清單情況

　　2018年11月，湖南省衛(wèi)生健康委員會(huì)出臺(tái)了《湖南省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)《傳染病防治法》等30多部法律法規(guī)有關(guān)行政處罰裁量進(jìn)行了細(xì)化。我局進(jìn)入行政處罰程序的案件，其處罰的種類、幅度嚴(yán)格按照《湖南省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，遵循合法、適當(dāng)原則。違法行為的情節(jié)及行政處罰裁量權(quán)行使情況均在案件合議記錄予以體現(xiàn)，杜絕“人情執(zhí)法、隨意裁量”等情況。

　　2022年6月30日，湘潭衛(wèi)健委于制定下發(fā)《湘潭市衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》（第一批），涉及16項(xiàng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，首次違反且情節(jié)輕微、未造成危害后果，并在衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或在責(zé)令限期改正的限期內(nèi)改正的違法行為，不予行政處罰。

　　自5月16日開始，我局分批對(duì)130家存在職業(yè)危害因素的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)服務(wù)作用，對(duì)存在輕微違法行為的84家企業(yè)，實(shí)行預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正；主動(dòng)及時(shí)為企業(yè)提供法律、政策、信息等指導(dǎo)服務(wù)，督促用人單位組織勞動(dòng)者定期開展職業(yè)健康體檢、定期進(jìn)行職業(yè)危害因素監(jiān)測、及時(shí)采取措施消除粉塵、噪音等常見的危害因素，為企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供健康保障。

　　六、依法化解矛盾糾紛、信訪維穩(wěn)事項(xiàng)

　　加大對(duì)醫(yī)療糾紛調(diào)處工作，并按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)”的工作方針，會(huì)同信訪、政法等部門，聯(lián)合普及法律法規(guī)知識(shí)，調(diào)解各類疑難、重大醫(yī)療矛盾糾紛。2022年，處理各類信訪案件15起，調(diào)處醫(yī)患糾紛40起，及時(shí)調(diào)查回復(fù)12345平臺(tái)反饋問題。

　　今年，我局在法治建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績，但距離上級(jí)要求和群眾期盼還存在一定的差距，法制宣傳還需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法力量還需進(jìn)一步提升。今后，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷健全法治建設(shè)責(zé)任體系，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育，為全面推進(jìn)健康湘鄉(xiāng)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　湘鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局

　　2023年1月9日