第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省行政執(zhí)法公示辦法><湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法><湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）、湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<湘潭市行政執(zhí)法全過程記錄辦法>的通知》（潭政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)）、市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)湘鄉(xiāng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》（湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條  執(zhí)法大隊(duì)，各市場監(jiān)督管理所、局機(jī)關(guān)各相關(guān)部門（以下簡稱各執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付等行政執(zhí)法行為，適用本制度。

第三條  執(zhí)法全過程記錄，是指通過文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕的活動(dòng)。文字記錄包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、檢測鑒定意見、論證報(bào)告等書面記錄。音像記錄包括照片、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等電子記錄。

第四條  執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、及時(shí)、可追溯的原則。

第五條  加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)行政執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中對(duì)行政執(zhí)法全過程進(jìn)行文字、音像記錄，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。對(duì)查封、扣押財(cái)產(chǎn)及其他直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，原則上要進(jìn)行音像記錄。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法文書等記錄格式、內(nèi)容和要求，依照國家總局和省局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  程序啟動(dòng)的記錄

第六條  實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)對(duì)書面申請(qǐng)、口頭申請(qǐng)、受理或者不予受理、當(dāng)場更正、補(bǔ)正更正材料等內(nèi)容予以書面記錄。

第七條  實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時(shí)間等內(nèi)容予以書面記錄。

第八條  接到公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)書面記錄投訴、舉報(bào)人基本情況，投訴、舉報(bào)的內(nèi)容，記錄人情況，投訴、舉報(bào)處理情況等內(nèi)容。對(duì)投訴、舉報(bào)經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知投訴人、舉報(bào)人及其他相關(guān)情況予以書面記錄。

第三章  調(diào)查和取證的記錄

第九條  在調(diào)查、取證過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查、取證、現(xiàn)場詢問情況進(jìn)行書面記錄，重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的執(zhí)法文書：

（一）詢問當(dāng)事人、證人情況；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證情況；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）情況；

（四）抽樣取證情況；

（五）先行登記保存證據(jù)情況；

（六）委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審情況；

（七）其他調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第十條  依法實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法文書予以書面記錄。

第十一條  檢查當(dāng)事人場所、物品，詢問當(dāng)事人和證人，先行登記保存以及抽樣取證的，原則上要采用音像方式對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行記錄。

第十二條  采用音像方式對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境；

（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；

（四）行政執(zhí)法人員對(duì)場所、產(chǎn)品、設(shè)備設(shè)施采取措施的情況；

（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場送達(dá)執(zhí)法文書的情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第四章  審查與決定的記錄

第十三條  作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法案件審理情況、審核情況及批準(zhǔn)情況進(jìn)行書面記錄。

第十四條  依法履行告知當(dāng)事人陳述、申辯義務(wù)的，告知文書中應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、內(nèi)容及依法告知當(dāng)事人陳述、申辯的情況等內(nèi)容，聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)對(duì)陳述、申辯的內(nèi)容及采納情況予以書面記錄。

第十五條  符合聽證條件的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)依法組織聽證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證的告知和申請(qǐng)情況、參加人員情況及聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體內(nèi)容等予以書面記錄。原則上要采用音像方式進(jìn)行輔助記錄。

第十六條  作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽署意見和簽發(fā)時(shí)間予以書面記錄；行政執(zhí)法決定依法需經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核意見、審查人等內(nèi)容予以書面記錄；依法需經(jīng)專家論證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證情況予以書面記錄；經(jīng)集體討論的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況予以書面記錄。

第五章  送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第十七條  送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)書面記錄送達(dá)情況。

第十八條  直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)送達(dá)文書名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、印章及送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等內(nèi)容予以記錄，必要時(shí)可以對(duì)送達(dá)過程進(jìn)行音像記錄。

第十九條  郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者快遞方式，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證、回執(zhí)和載明行政執(zhí)法文書的名稱及文號(hào)的郵寄清單，并歸入案卷檔案；郵件被退回的，執(zhí)法人員應(yīng)書面記錄具體情況。

第二十條  留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間、送達(dá)人、見證人等內(nèi)容予以記錄。原則上要采用音像方式記錄留置送達(dá)過程，詳細(xì)記錄送達(dá)文書的內(nèi)容、留置原因、留置地點(diǎn)、在場人員等內(nèi)容。

第二十一條  依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托、轉(zhuǎn)交的原因及送達(dá)人、簽收人情況等內(nèi)容予以書面記錄。

第二十二條  采取張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)書面記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體，并留存書面公告。采取張貼公告方式送達(dá)的，原則上要采用音像方式記錄送達(dá)過程。

第二十三條  應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法決定執(zhí)行情況進(jìn)行書面記錄。依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄核查違法行為改正情況、實(shí)地核查情況，必要時(shí)可以進(jìn)行音像記錄。

第二十四條  依法實(shí)施加處罰款行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、告知情況予以書面記錄。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)書面記錄當(dāng)事人陳述申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)以及對(duì)陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核情況和處理意見等內(nèi)容。依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)書面記錄違法行為改正情況、實(shí)地核查情況，必要時(shí)可以進(jìn)行音像記錄。

第二十五條  申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行書面記錄。

第六章  執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十六條  采用音像記錄的，記錄人員應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)將電子記錄存儲(chǔ)至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲(chǔ)器，不得自行保管。異地執(zhí)法辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)將音像信息存儲(chǔ)至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲(chǔ)器。

第二十七條  音像記錄材料應(yīng)當(dāng)同時(shí)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容；屬于聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十八條  各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為執(zhí)行終結(jié)之日起二十日內(nèi)，將行政執(zhí)法記錄形成案卷，依法歸檔保存。

第二十九條  當(dāng)事人依法申請(qǐng)查閱行政執(zhí)法記錄的，經(jīng)分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人同意后方可查閱。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及依法應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理。

第三十條  本制度自發(fā)文之日起施行。