2022年以來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國思想為指導，緊緊圍繞法治政府建設總體目標，全面貫徹落實行政執法“三項制度”，深入推進執法程序規范化、法治化，全面落實《行政處罰法》免罰輕罰規定，進一步完善行政處罰裁量權基準工作，切實提升市場監管水平、加強執法人員管理培訓，推進嚴格規范公正文明執法。現將我局2022年以來行政執法情況匯總如下:

一、行政執法工作開展整體情況

我局在行政執法的過程中全面堅持黨的絕對統一領導，貫徹落實習近平法治思想，嚴格落實各項依法行政制度，規范執法程序，推進公正文明執法，嚴肅責任追究，預防職務犯罪，市場監管依法行政水平穩步推進、穩中向好。

目前，我局主要依據《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》的執法程序和《產品質量法》《食品安全法》《反不正當競爭法》《廣告法》《價格法》《特種設備安全法》《計量法》《標準化法》《消費者權益保護法》《專利法》《商標法》《藥品管理法》《化妝品監督管理條例》《醫療器械監督管理條例》《認證認可條例》等實體法律法規，以湘鄉市市場監督管理局的名義實施行政處罰。

2022年以來，行政處罰案件共計301件，罰沒款約457.3萬元；行政許可共計14009件；行政檢查3652次；行政強制152次；行政確認26件；行政裁決0件。

二、規范執法，全面推行行政執法“三項制度”

在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政執法行為時嚴格落實“三項制度”，全面實現執法信息公開透明、執法過程全程記載可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，促使市場監督管理系統行政執法能力和水平整體大幅提升。

強化執法信息公示。結合政府信息公開、“四責四諾”公開、權責清單公布和“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”等統籌推進行政執法事前、事中、事后公開工作。在單位官網建立行政執法公示專欄，與市人民政府門戶網站建立鏈接，同步公開公示相關內容。

推行全過程音像記錄。對在現場檢查、調查取證、證據保全、行政強制、送達等容易引發爭議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的行政執法活動，進行音像記錄。按照國家總局、省局發布的行政執法文書基本格式標準，規范執法文書格式，對行政執 法活動的全過程進行全面、系統、規范記錄，確保所有執法行為有據可查。

推行重大執法決定法制審核。落實審核主體，明確本局法規股為法制審核機構，并配備了4名法制審核人員。降低法制審核門檻，確定審核范圍，凡是對除簡易程序以外的所有行政處罰，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。

三、貫徹落實《行政處罰法》免罰輕罰規定，嚴格行使自由裁量權。

執行統一的自由裁量標準，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使，沒有出現大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。貫徹落實《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》《湖南省藥品監督管理行政處罰裁量權適用規定（試行）》《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》《湘潭市市場監管領域首次輕微違法行為免罰清單（試行）》等裁量辦法和基準，并建立建全行政處罰案件集體討論制度，所有行政處罰案件必須經過裁量，存在減輕行政處罰的必須經過辦案機構集體討論方可作出。

根據《行政處罰法》以及相關的實體法免罰輕罰規定，對當事人免予處罰共計10件。

四、推進嚴格規范公正文明執法，加強行政執法監督

從線索管理、立案備查、調查取證、告知送達、處罰決定、審核批準等方面規范行政執法，做到柔性執法、程序規范、權責統一、監管透明，對執法人員未履行、違法履行、不當履行法定職責的，嚴格追究責任，有效預防了濫用自由裁量權、選擇性執法和不作為、亂作為。

制訂了行政行為監督回訪制度，建立了行政行為內部監督機制，由局機關紀委對行政相對人實行回訪，強化事后監督檢查，了解執法人員履職行為規范，主動收集意見建議，自覺維護市場主體的合法權益，營造了法治化營商環境。

五、完善行政執法制度機制，深化行政執法體制改革

2020年11月，湘鄉市市場監管綜合行政執法局成立，并組建湘鄉市市場監管綜合行政執法大隊，為湘鄉市市場監督管理局（湘鄉市市場監管綜合行政執法局）管理的綜合行政執法機構，副科級，大隊內設綜合辦公室、案件審理室和六個中隊，核定公益一類事業編制50名。

六、加強重點領域執法力度，依法維護市場秩序

1.強化食品安全監管。全面啟動省級食品安全示范市創建工作，立足“四個最嚴”，出臺了工作方案等一系列文件，推動建立黨政同責、企業主責、部門監管、行業主管、社會共治“五位聯動”治理體系。落實食品安全屬地管理和市場主體“兩個責任”包保機制，全市食品生產經營主體7292家，落實食品安全包保干部915人。持續深入開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，檢查食品生產、銷售單位6000余家，餐飲單位（含養老機構、機關食堂、學校）3500余家，網絡食品經營單位530家，排查整改隱患1159處。食品安全監督抽檢2385批次，合格率96.3%。全力開展野生蘑菇中毒防控宣傳，張貼、發放宣傳資料2萬余份，市民防控知識知曉率達到95%以上。深化餐飲單位“明廚亮灶”工程，穩步推進“互聯網+明廚亮灶”智慧監管。

2.強化藥械化安全監管。建立市鄉二級藥品監管網絡，開展專項整治行動4個，檢查藥械化經營使用單位910家，審查藥品經營企業23家，下達責令改正文書131份。完成三類醫療器械許可（含變更）40個，第二類醫療器械備案45個，報告藥械化不良反應557例，組織編制的《湘鄉市醫療器械產業的發展規劃》通過了專家評審。

3.強化市場領域安全監管。實施專項整治行動13個，開展特種設備應急演練40余場次,溯源登記液化石油氣瓶累計達17萬余個，檢查特種設備經營使用單位近600家次，下達監察指令書151份，排查一般隱患400余處，重大隱患125處，已整改銷號120處。整治交通頑瘴痼疾，檢查車企、門店515家次、車輛檢測機構15家次，整改問題10個；排查經營性自建房3500余處，整改安全隱患2處。

4.強化產品質量安全監管。積極推動質量強市建設，真抓敢干，爭先創優。扎實推進質量基礎設施“一站式”服務試點，積極開展質量管理提升行動，舉辦了全省首次質量管理體系集體認證活動，政府購買服務為企業開展一對一培訓輔導，解決認證培訓輔導經費30萬元。開展了重點工業產品專項整治行動，檢查各類門店562家。

5.強化民生領域監管。開展了打擊傳銷“亮劍”行動、民生領域案件查辦“鐵拳”行動，檢查會銷場所26家，教育、養老、醫療、停車、糧食、水電氣、涉企收費等機構61家，立案11起。受理各類消費舉報投訴2399余件，解決爭議金額102萬余元，為消費者挽回經濟損失31余萬元。

6.強化信用監管。對市場主體違法經營及時列入信用檔案、在政府網站及時公開辦結案件相關信息。有序開展信用修復工作，移出企業異常名錄42條，農專異常名錄51條，個體工商戶異常名錄8773條，助力市場主體發展。積極推進市場主體年報工作，企業年報率93.56%。加強誠信建設，評選“放心消費示范店（單位）”30家，對9家檢查不合格單位予以摘牌。

七、貼心服務企業，促進經濟發展

1.深化商事制度改革。持續推進企業開辦標準化、規范化、便利化建設和“證照分離”改革，企業開辦時間壓縮到1個工作日內。進一步破解“準入不準營”問題，對涉企經營許可事項實行清單管理，推動“照后減證”，簡化審批，“一碼覆蓋、一照通行”。將15項行政審批、許可、確認事項全面賦權經開區市場監管所，便利園區企業辦照辦證。

2.大力培育市場主體。實施市場主體倍增行動，落實“個轉企”政策措施，日報告、月調度、季講評，推動市場提質、主體倍增，激發市場活力，促進市場主體高質量發展。積極開展預約上門辦照，進村入戶、進企進市場，服務前移，年末全市市場主體存量46,371戶，比去年同期增長16.9%。其中企業7092戶，個體工商戶38068，農專1211戶，分別比去年同期增長19.0%，17.1%，-0.4%。個轉企185戶，完成全年任務的125%。

3.強化知識產權服務。組織10家企事業單位申報知識產權戰略實施專項，獲項目資金41萬元；2家企業列入省創新主體專利申請精準管理名單。截止11月，全市有效發明專利擁有量119件，超目標任務1件；每萬人口發明專利擁有量1.63件，比上年增加0.46；10年以上有效發明專利14件，超目標任務2件；戰略新興產業有效發明專利75件。

4.支持新興經濟發展。指導電商平臺與電商經營者依法規范經營，推進電子商務平臺和電子商務經營者的數據庫建設，采集電商平臺及經營者數據1850條。強化交易合同審查，收集格式合同22份，對2份合同進行了行政指導。加強電商監管，監測網絡經營主體3185次。

八、加強行政執法人員管理培訓，提高執法隊伍素質

本局編制數269人，實有人員數265人，其中具有行政執法資格的人數154人，具有法律職業資格人數3 人。對行政執法人員開展公共法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓120學時以上。認真組織工作人員參加年度學法用法考試，參學率、參考率、合格率均達到100%。

九、行政執法案卷評查，非強制性執法手段分析

本年度共開展行政執法案卷評查5本，非強制性執法手段中，行政指導600余次，指導約談2次，說服教育522次。

十、存在的問題

一是行政執法隊伍建設存在短板。全局人員平均年齡仍然偏大，干部培訓學習教育的多樣性有待提高，覆蓋面有待擴大，尤其是新進人員的培訓教育有待加強。二是專業結構不均衡。尤缺食品、藥品和特種設備安全監管專業人才。三是履職能力還有待加強。面對市場監管大環境、大局面，對行政執法中一些權、責、程序、規定變化部分學習積極性不高；部分執法人員的履職能力還有待加強，專業監管能力不足。

十一、2023年主要舉措

（一）大力培育發展市場主體。力爭年內凈增市場主體4500家，其中企業市場主體1000家以上。一是進一步降低準入門檻，二是積極推動優勢產業鏈裂變，三是培育壯大新興經濟發展，四是繼續推動“個轉企”，五是壓實行業、屬地培育企業市場主體責任。

（二）進一步統一規范執法行為。嚴格按照行政執法相關法律法規的要求，對各類執法檢查中發現的問題，嚴格執法，確保各項執法制度落到實處。強化執法指引、堅守法治底線、嚴格執法程序，切實統一執法尺度，杜絕執法不文明的問題。

（三）進一步加強執法培訓。建立常態化培訓制度,增強執法人員法治意識、程序意識和證據意識，加強執法人員對法律法規的理解認識，全面提高執法隊伍的法制水平和執法能力,加強案件辦理指導、嚴把案件質量關。

（四）加強行刑銜接溝通交流。嚴格按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的程序和要求，落實市場監管行政執法與刑事司法銜接相關制度，明確統一的移送標準、條件，暢通行政執法機關和公安機關的雙向移送機制。

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