2023 年，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實“一規劃兩綱要”及省、市關于法治建設的決策部署，圍繞市場監管工作職能，圓滿完成各項工作任務，取得較好工作成效。2023年，我市已成功創建法治政府示范縣。現將今年工作情況報告如下:

　　一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深化改革、優化服務，激發市場活力

　　1.扎實推進商事制度改革。推行“非禁即入”、“照后減證”和“審核合一”政策，實現一人通辦、一次辦結、一次發照，實現減環節、提時效。設立“企業開辦服務專窗”。引導企業通過“湖南省企業開辦‘一網通辦’平臺”申請開辦，今年以來辦理全程電子化企業設立登記1191戶，全程電子化比例高達96.83%。強化“幫代辦”服務，做到“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到、主動報到”，新開辦企業公章刻制（含寄遞）費用、營業執照、稅務發票等寄遞費用由政府付費，實現企業開辦零成本。

　　2.大力培育市場經營主體。將經營主體培育工作分解到基層所、鄉鎮（街道）、行業主管部門，凝聚各鄉鎮街道、部門單位合力，推動市場提質、主體增量，激發市場活力，促進市場主體高質量發展。各基層所積極開展預約上門辦照，進村入戶、進企業、進市場，服務前移，積極推動市場主體登記注冊、“個轉企”便利化。我市現有市場經營主體共計50069戶，比年初凈增6229戶，已完成全年經營主體增量任務的126.78%，其中企業增4280戶，完成任務的150.9%，個體工商戶增4196戶，農專增28戶。

　　3.持續推進質量強市工作。召開了湘鄉市質量工作會議，對過去的質量工作進行總結，印發了《質量強市建設實施方案》，制定了品牌提升任務，細劃了質量工作目標，明確責任單位。湘鄉經開區質量基礎設施“一站式”服務試點建設已通過湖南省市場監督管理局驗收，試點整合各類質量基礎設施資源，為企業提供產品研發、采購、生產、售后各環節所需的計量、標準、認證認可、質量管理、品牌培育、技術咨詢等“一攬子服務”。開展了假冒偽劣消防產品整治行動，電動汽車、電動自行車及電源產品的專項檢查、電線電纜、燃氣具等重點工業產品質量專項整治行動等專項檢查，現已檢查電動車銷售門店137家，排查電線電纜經營單位105家、燃氣具經營門店58家，進一步規范經營者行為。

　　4.積極開展知識產權服務。組織11家企事業單位申報湖南省、湘潭市級知識產權戰略實施專項項目，已獲批各級項目資金88萬元。大力實施地理標志運用促進工程，在加強“湘鄉水府茶”“壺天石羊”現有地理標志基礎數據收集和整理的同時，支持“湘鄉米粉”等本地特色產品申報國家地理標志保護產品和證明商標。戰略性新興產業有效發明專利已完成33件，專利糾紛行政裁決（含調解）案件數7件，非正常專利申請撤回率遠高于全省平均水平，知識產權質押融資工作已取得進展。

　　5.繼續抓好消費維權工作。開展了3·15食品安全“你點我檢”公益抽檢、消費維權咨詢宣傳等活動。組織假冒偽劣商品集中銷毀行動，行動銷毀的假冒偽劣商品包括食品、藥品、工業產品等類型共計286個品種，重12余噸，貨值金額達140萬元。與商務局聯合開展了“放心消費示范單位”創建活動，授予了符合創建要求的26家市場主體“放心消費示范單位”稱號，大力推進“消費維權服務站”以及“全國12315平臺在線消費糾紛解決（ODR）企業”建設，積極引導和鼓勵實體店經營者簽署“線下七天無理由退換貨”承諾書。目前，我市共建設消費維權站139家，ODR上線企業37家，9家實體店主動申請簽署“線下七天無理由退換貨”承諾書。通過構建線上線下立體消費維權系統，努力實現快速響應、快速處理、快速反饋，力求打通消費維權“最后一公里”，將消費糾紛及時化解在“第一現場”。

　　（二）推行行政執法“三項制度”，提升依法行政水平

　　在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政執法行為時嚴格落實“三項制度”，全面實現執法信息公開透明、執法過程全程記載可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。2023年共有行政處罰案件372件經過法制審核。聘請1名律師作為本局的法律顧問，充分發揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查把關、事后監督救濟作用。

　　（三）嚴格行政執法監督、規范依法行政行為

　　一是規范行政執法程序。按照法定職責和權限嚴格落實《關于加強和規范行政處罰有關工作的通知》，從線索管理、立案備查、嚴格審批、規范程序、財務管理、問責追責、終身負責制等方面規范行政執法，做到程序規范、權責明晰。二是加強執法保障、提升依法執法能力。本年度我局行政執法工作人員的執法證報考、參考、發證工作已圓滿完成，共有73人次參加行政執法證考試，其中通過人數66人。參考合格率95.7%，考試通過率高出全市平均通過率13%。本局目前配備行政執法證人員216人。本年度共有268人次參加行政執法培訓，累計26800學時。三是嚴格行使自由裁量權。執行統一的自由裁量標準，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使，沒有出現大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。2023年，行政處罰案件共計372件，罰沒款約299萬元，采取行政強制172次。四是落實行政執法與刑事司法銜接機制。在行政執法過程中，發現涉嫌構成犯罪的，及時移送司法機關，禁止以罰代刑。一年來共計移送公安機關線索2條。五是落實行政執法評議考核工作。結合實際制定執法監督制度，明確監督的內容、方式、程序及處理。主要是進行形式監督，在案件審核中發現執法人員存在的問題，進行督導與糾正；在案卷歸檔整理中開展案卷評查。本年度共接受上級及司法局行政執法案卷評查10本，本局今年上半年對全局15個辦案機構自2019年以來承辦的行政處罰案件進行了執法檢查。此次檢查共查閱行政處罰案卷439卷，發現十類共47個問題。

　　（四）有序開展重點領域執法監管，規范市場秩序。

　　1.食品安全防線更加牢固。穩步推進省級食品安全示范市創建工作，深入開展了食品安全宣傳活動，制訂印發了創建工作實施方案、考核辦法、獎懲辦法，立足“四個最嚴”，推動建立黨政同責、企業主責、部門監管、行業主管、社會共治“五位聯動”治理體系。大力推進全市互聯網智慧監管，搭建了“互聯網+明廚亮灶”可視、可溯化監管平臺，全市學校200平方米以上的餐飲單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率100%，為全市食品安全監管開啟遠程新模式，有效提升全市人民群眾“舌尖上的安全”。積極落實食品安全“兩個責任”機制，將6869家包保主體、1043名包保干部納入了平臺管理。修訂印發了《湘鄉市食品安全事故應急預案》，開展“守底線、查隱患、保安全”等專項行動12個，完成食品抽檢1047批次，立案查處食品違法經營行為41起。全力推進鄉鎮街道食安辦規范化建設，按照湖南省《鄉鎮（街道）食安辦工作規范》，加快提升全市食品安全治理體系和現代化治理能力。

　　2.藥械化安全監管更加全面。大力開展藥品安全鞏固提升專項行動，國家藥監局已將我市列入全國藥品安全鞏固提升專項行動聯絡縣，2023年10月16日召開的全省藥品安全鞏固提升行動推進會上，我局作為全省先進典型進行了發言。出臺了《化妝品安全突發事件應急預案》，推動《湘鄉市落實藥品安全“兩個責任”包保督導工作實施方案》落地實施，實現藥品安全屬地管理規范化、具體化、常態化，已明確市、鄉、村三級506名干部包保督導藥械化經營主體1552家，目前首輪包保督導已實現全覆蓋，反饋排查問題47個，現全部整改到位。強化日常監管，開展了涉疫藥品用品保供穩價專項整治、藥品零售企業專項整治、定點零售藥店執業藥師“掛證”行為專項整治、化妝品專項檢查等多次行動，共檢查藥械化相關市場主體703家，發現問題103個，下達責令整改通知書86份，立案71起，公開曝光典型案例3起，移送公安機關刑事立案3起，刑拘11人，筑牢藥品安全屏障，真正起到了“查處一起、教育一片”的震懾效果。

　　3.特種設備監管更加扎實。制定了《全年特種設備安全監察工作要點及特種設備安全專項整治實施方案》，通過特種設備監管平臺超期未檢使用單位數據，每周向網格化監管單位定期發布并跟進逐一核實等方法查找案件線索，同時加大打非治違力度掃除盲區死角，有效提升特種設備檢驗檢測率，落實企業安全主體責任。相繼開展了城鎮燃氣安全整治、電梯安全筑底行動、重大事故隱患專項排查整治等專項行動，共下達《特種設備安全監察指令書》120余份，上報市安委會重大事故隱患150余條。全力推進強制法防事故，對發現的特種設備違法違規行為進行嚴厲查處，今年已立案查處液化石油氣充裝站違法違規行為1起、電梯使用單位違法違規行為4起，查處特種設備違法違規行為33起，已處罰金40.7萬元，上報典型案例20多個。

　　二、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　一是主要領導帶頭學法用法。將法律法規知識作為黨組理論學習中心組重點學習內容，通過專題研討、視頻學習等多種形式組織領導班子成員及各支部黨員干部深入系統學習，不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力和本領。

　　二是統籌謀劃法治建設工作。高度重視法治建設，召開專題會議，研究部署年度法治工作，指導基層抓好法治建設工作落實。將法治建設納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃，與市場監管業務工作同部署、同推進、同督促。

　　三是切實發揮年度述法作用。將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導班子述職考核內容。通過對述法內容的點評考核，檢驗工作成績，夯實主體責任，查找問題根源，推動法治建設不斷發展前進。

　　三、本年度推進法治政府建設存在的不足

　　法治建設需要創新開展，尤其在普法宣傳方式方面，宣傳手段不夠新穎，市場監管法治工作的社會影響力仍需進一步提升。行政執法和服務質量有待提高，市場監管執法隊伍整體運用法治思維和法治方式維護市場秩序、服務經濟發展的能力仍需進一步增強。部分基層執法人員重實體、輕程序、執法依據的掌握和應用不到位、行政執法不規范的現象依舊存在。將行政執法與服務發展有機融合的程度還不高，在服務發展過程中規范執法清況與相關要求尚有差距。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　(一) 著力提升行政執法效能。加強隊伍建設，在做好“請進來”學習培訓的基礎上，落實“對標找差”，使學習更具針對性和目標性，著力打造既懂法律、又熟悉業務的綜合性人才，提高執法人員的思想政治素質和業務素質。

　　(二）加強創新監督手段和監督方法。綜合運用個案監督、法治指導、案卷評查、臺賬檢查、走訪企業等多種執法監督形式開展執法監督。全面監督履職情況，變事后監督為事前事中監督，變結果監督為過程監督切實提高監督工作的針對性和有效性。著力減少和避免行政執法不作為、亂作為、行為不規范現象，保證全局執法人員能正確實施行政法律規范，公正文明規范開展執法。

　　(三) 持續夯實市監法治基礎。落實法治建設第一責任人職責，將習近平法治思想融入到市場監管工作全過程和各領域。根據崗位職責，推行分層次重點培訓制度，實現學法考法全覆蓋，推動系統干部法治思維能力的不斷提升。

                                    湘鄉市市場監督管理局

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