2024年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，全面落實《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，進一步完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，切實提升市場監(jiān)管水平。現(xiàn)將我局2024年以來的行政執(zhí)法情況匯總?cè)缦拢?/p>

　　一、2024年行政執(zhí)法基本情況

　　1.行政執(zhí)法案件辦理情況。

　　根據(jù)行政執(zhí)法事項目錄及權(quán)責(zé)清單的要求，我局涉及的行政執(zhí)法事項包括行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強制。其中，行政許可17148件；行政確認(rèn)59件；行政強制155次；行政處罰302件，罰沒收入259萬元。

　　2.行政執(zhí)法檢查情況。

　　本單位牽頭制定“雙隨機、一公開”抽查工作計劃及相關(guān)實施方案，督促指導(dǎo)全市25家成員單位規(guī)范使用“湖南省‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作平臺”。在省抽查平臺檢查對象庫錄入主體69953個，執(zhí)法人員庫錄入1201人。制定或接收抽查任務(wù)數(shù)230項，抽查市場主體3668個，均100%錄入檢查結(jié)果并公示。列入異常名錄企業(yè)785戶，農(nóng)專339戶、個體178987條，移出異常名錄企業(yè)21戶，農(nóng)專6戶、個體72951條；列嚴(yán)3戶；年報率93.84%。

　　3.行政執(zhí)法引起行政復(fù)議、行政訴訟情況。

　　本單位在作出行政執(zhí)法決定時，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，對相對人行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利履行告知義務(wù)，全面保障制度落實。2024年度，本單位共接到行政復(fù)議申請103起，行政復(fù)議決定96起，其中申請人撤回58起，司法局做出維持結(jié)果11起，駁回申請人2起，撤銷被申請人答復(fù)6起，確認(rèn)被申請人違法18起，責(zé)令履行1起。

　　二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況

　　1.行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理情況。通過線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)行政執(zhí)法人員參與市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。本年度共有268人次參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，累計26800學(xué)時。

　　2.行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)情況。執(zhí)行統(tǒng)一的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使，沒有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》《藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量適用規(guī)則》《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》《湘潭市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單（試行）》等裁量辦法和基準(zhǔn)，并建立建全行政處罰案件集體討論制度，所有行政處罰案件必須經(jīng)過裁量，存在減輕行政處罰的必須經(jīng)過辦案機構(gòu)集體討論方可作出。

　　3.行政執(zhí)法“三項制度”落實情況。強化執(zhí)法信息公示。結(jié)合政府信息公開、“四責(zé)四諾”公開、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前、事中、事后公開工作。在單位官網(wǎng)建立行政執(zhí)法公示專欄，與市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，同步公開公示相關(guān)內(nèi)容。

　　推行全過程音像記錄。對在現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的行政執(zhí)法活動，進行音像記錄。按照國家總局、省局發(fā)布的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書格式，對行政執(zhí) 法活動的全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。

　　推行重大執(zhí)法決定法制審核。落實審核主體，明確本局法規(guī)股為法制審核機構(gòu)，并配備了3名法制審核人員。降低法制審核門檻，確定審核范圍，凡是對除簡易程序以外的所有行政處罰，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

　　4.規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法情況。本單位未涉及執(zhí)法類電子監(jiān)控設(shè)備。

　　5.包容審慎制度落實情況。本單位全面落實《行政處罰法》、《湘潭市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單（試行）》以及相關(guān)的實體法免罰輕罰規(guī)定，對當(dāng)事人免予處罰共計9件。涉企行政處罰59件，共計罰沒款159萬元，其中從輕、減輕處罰58件，免于處罰1件。包容審慎適用行政強制155起。

　　6.行政執(zhí)法與普法教育相結(jié)合情況。廣泛運用非強制性執(zhí)法手段，其中行政指導(dǎo)400余次，說服教育200余次。

　　7.協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法體制改革情況。本單位已成立湘鄉(xiāng)市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊，為本單位管理的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，副科級，大隊內(nèi)設(shè)綜合辦公室、案件審理室和六個中隊，核定公益一類事業(yè)編制50名。本單位未涉及委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況。

　　8.行政執(zhí)法協(xié)作機制落實情況。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)，禁止以罰代刑。本年度來共計移送公安機關(guān)線索5條。

　　9.行政執(zhí)法工作保障情況。本單位目前配備行政執(zhí)法證人員186人，執(zhí)法記錄儀46臺，錄音筆5支，公職律師1名。

　　10.行政執(zhí)法突出問題專項整治情況。本單位在接到行政執(zhí)法突出問題專項整治行動的要求后，積極組織召開動員部署會議、工作推進會議，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。采用明察暗訪和各行政執(zhí)法單位從嚴(yán)從細(xì)排查兩種方式，全面聚焦整個行政執(zhí)法過程問題，切實把行政執(zhí)法領(lǐng)域的痛點堵點問題找準(zhǔn)找實。

　　通過排查，共有4類問題較為突出。一是對投訴舉報處理回復(fù)不及時；二是處罰決定公示不及時；三是食品經(jīng)營許可未在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)；四是行政處罰文書制作不規(guī)范。

　　針對排查發(fā)現(xiàn)的四類問題，本單位第一時間召開專項整治會議，明確分工、收集意見、責(zé)任到人，點明問題的嚴(yán)重性和整改的必要性，明確會議的重要性和時間的緊迫性，將解決行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題作為行政執(zhí)法水平和質(zhì)量提升的重點工作來抓。

　　全面加強行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，通過線上線下一對一、點對點指導(dǎo)交流，增強行政執(zhí)法人員程序意識，建立投訴舉報線索登記及移送臺賬，主動總結(jié)經(jīng)驗，公布投訴舉報典型案例，將投訴舉報全流程納入監(jiān)管。

　　嚴(yán)格落實“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，強化執(zhí)法信息公示。建立動態(tài)跟進機制，每月初對未進行案件錄入及公示的辦案機構(gòu)進行及時督促，通報整改，確保行政執(zhí)法、行政處罰信息及時公示。

　　重點強調(diào)行政執(zhí)法流程時限，督促各執(zhí)法單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成行政執(zhí)法工作。設(shè)置時間節(jié)點，對未在法定期限內(nèi)完成的執(zhí)法行為進行通報批評，責(zé)任到人。

　　印發(fā)格式文書范本，加強行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)管，通過案卷評查、典型案例分析、現(xiàn)場抽查、歸檔案卷檢查等方式，規(guī)范文書制作，提高執(zhí)法水平、案卷質(zhì)量。

　　11.行政執(zhí)法案卷質(zhì)量檢查情況。本年度案卷評查工作重點評查了2022年4月至2024年3月期間辦結(jié)的一般程序案卷，重點評查案卷300余卷，全部為合格案卷。

　　12.行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。本單位從線索管理、立案備查、調(diào)查取證、告知送達、處罰決定、審核批準(zhǔn)等方面規(guī)范行政執(zhí)法，做到柔性執(zhí)法、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管透明，對執(zhí)法人員未履行、違法履行、不當(dāng)履行法定職責(zé)的，嚴(yán)格追究責(zé)任，有效預(yù)防了濫用自由裁量權(quán)、選擇性執(zhí)法和不作為、亂作為。制訂了行政行為監(jiān)督回訪制度，建立了行政行為內(nèi)部監(jiān)督機制，由局機關(guān)紀(jì)委對行政相對人實行回訪，強化事后監(jiān)督檢查，了解執(zhí)法人員履職行為規(guī)范，主動收集意見建議，自覺維護市場主體的合法權(quán)益，營造了法治化營商環(huán)境。

　　三、下一步工作打算或計劃

　　加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。加強隊伍建設(shè)，在做好“請進來”學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，落實“對標(biāo)找差”，使學(xué)習(xí)更具針對性和目標(biāo)性，著力打造既懂法律、又熟悉業(yè)務(wù)的綜合性人才，提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法依規(guī)對重點領(lǐng)域?qū)嵭腥�覆蓋監(jiān)管。

　　推進行政執(zhí)法與普法教育相結(jié)合。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法教育貫穿于行政執(zhí)法全過程，堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法、努力預(yù)防和化解行政違法風(fēng)險。