湘鄉(xiāng)市城市管理和綜合執(zhí)法局

2023年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2023年，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)精神，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》部署要求，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）以體系建設(shè)為抓手，夯實(shí)普法治理基礎(chǔ)

1.機(jī)制先行，加強(qiáng)組織保障。做到四“有”:有普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；有普法工作體系，工作上下聯(lián)動(dòng);有普法規(guī)劃計(jì)劃，逐年分解并落實(shí);有普法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效保障普法實(shí)施。

2.制度兜底，明確責(zé)任分工。一是將普法依法治理工作納入全局工作總體布局，切實(shí)做到了年初有部署、年內(nèi)有檢查、年終有總結(jié)；二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，積極推動(dòng)“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過(guò)程全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項(xiàng)制度的全面落實(shí)；三是嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的原則，按照局屬各單位的職責(zé)，層層分解普法任務(wù)，積極履行普法責(zé)任。

3.律師駐隊(duì)，提供法律支援。聘請(qǐng)湖南玉宇律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)律師張獻(xiàn)峰擔(dān)任我局法律顧問(wèn)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分征求意見(jiàn)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；在涉及行政復(fù)議、行政訴訟問(wèn)題上，聽(tīng)取法律顧問(wèn)提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。2023年累計(jì)審核合同及相關(guān)文件25份，參與我局行政復(fù)議及行政訴訟案件6起。

4.推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，權(quán)責(zé)界限逐步明晰。我局以改革為契機(jī)，梳理住建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域法律法規(guī)，擬定了《移交行政處罰權(quán)清單》；制訂了《湘鄉(xiāng)市城市管理和綜合執(zhí)法局責(zé)任清單》，明確了執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法保障等內(nèi)容，承接了住建部門(mén)的全部行政處罰權(quán)以及水利、交通等部門(mén)的部分行政處罰權(quán)。

（二）以學(xué)習(xí)考核為抓手，提升依法行政水平

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、干部職工普遍學(xué)，今年組織執(zhí)法人員集中培訓(xùn)7次，參與人數(shù)達(dá)1100余人次；二是形成穩(wěn)定的“培訓(xùn)+考核+持證”制度。現(xiàn)全局現(xiàn)有201人獲得全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格，并確保了執(zhí)法人員100%持證上崗；三是組織全局干部職工494人參加2023年度國(guó)家工作人員無(wú)紙化學(xué)法用法學(xué)習(xí)和考試，并確保參學(xué)率、參考率、合格率均達(dá)到了100%。

（三）以宣傳教育為抓手，營(yíng)造崇尚法治氛圍

1.組織開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。針對(duì)不同普法對(duì)象的特點(diǎn)，結(jié)合城管法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，采取法律咨詢(xún)、上門(mén)宣傳等形式，組織執(zhí)法人員深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)等宣傳城市管理法律法規(guī)，讓法制宣傳教育更加貼近群眾。

2.開(kāi)展了城市管理當(dāng)家法的專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)。印制并發(fā)放了《湖南省綜合管理?xiàng)l例》《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等宣傳單、《圖文宣傳手冊(cè)》等宣傳資料5千多份。充分利用宣傳牌、車(chē)身廣告等形式大力開(kāi)展宣傳，并通過(guò)手機(jī)報(bào)、微信等新聞媒體擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。

3.加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。在中國(guó)湘鄉(xiāng)網(wǎng)和“湘鄉(xiāng)城管”微信公眾號(hào)對(duì)城管系統(tǒng)基層一線城管工作進(jìn)行宣傳，并對(duì)市內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作和典型案例進(jìn)行“案例+法律依據(jù)+處罰決定”式曝光。

4.“送法到家”與“上門(mén)取經(jīng)”相結(jié)合。上門(mén)送法，宣講法律知識(shí)，主動(dòng)受理咨詢(xún)，收集問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難，及時(shí)準(zhǔn)確向城市管理服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾宣傳普及重點(diǎn)城市管理法律法規(guī)政策。

5.繼續(xù)推行“721”城市執(zhí)法新模式與普法依法治理相結(jié)合。嚴(yán)格按照“721”工作法落實(shí)工作制度，突出服務(wù)為先，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)的理念，變末端執(zhí)法為源頭治理的方法。近年來(lái)，我局違法處罰案件逐年減少，以前期普法宣傳為主，后期處罰教育為輔，從源頭上減少了違法案件的發(fā)生。

6.在日常管理服務(wù)和執(zhí)法的過(guò)程中同步普法、精準(zhǔn)普法。我局通過(guò)網(wǎng)格化管理的工作模式，積極引導(dǎo)管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象依法依規(guī)辦事，面向群眾以生動(dòng)直觀的方式把法理、情理講清楚。

（四）以嚴(yán)格執(zhí)法為抓手，提升管理服務(wù)水平

1.強(qiáng)化市容秩序治理。堅(jiān)持常態(tài)巡查治理的同時(shí)，重點(diǎn)突出對(duì)校園及汽車(chē)站周邊環(huán)境秩序、城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)夜市攤點(diǎn)流動(dòng)攤販等進(jìn)行了集中整治清理，年初以來(lái)開(kāi)展了21次規(guī)模較大的市容整頓，2023年共進(jìn)行行政處罰12966件，辦理行政許可266件，采取行政強(qiáng)制19件，開(kāi)展行政檢查168次，行政確認(rèn)5起。

2.提升道路占破管理水平。2023年行政許可臨時(shí)占用和挖掘城市道路共120件。門(mén)店裝修“先圍擋后施工”的原則采用統(tǒng)一擋板圍擋。拆除道路路緣接坡32處，拆除廢舊交通指示牌45處。

3.規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置。2023年行政許可戶(hù)外廣告158件，對(duì)城區(qū)影響市容和存在安全隱患的戶(hù)外廣告開(kāi)展了拆除工作，共拆除160余處，總面積達(dá)8000余平米，橫幅400余條，燈箱等各類(lèi)小廣告牌30多處。

4.城市燃?xì)庑袠I(yè)安全運(yùn)行。深入全市6家液化氣企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查、整改，以及各所屬網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行燃?xì)獍踩�生產(chǎn)大檢查。依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)3家，排除安全隱患32多處。扣押違規(guī)氣瓶160多個(gè)。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

局黨委書(shū)記以學(xué)立本，持續(xù)發(fā)力，夯實(shí)理論根基。一是在2023年其本人認(rèn)真的學(xué)習(xí)了《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想》、黨的二十大精神、黨章、湘潭市黨代會(huì)和湘鄉(xiāng)市黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自

信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是全年組織理論中心組學(xué)習(xí)和黨建、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)10余次；帶頭學(xué)習(xí)新《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》等黨規(guī)黨紀(jì)；帶領(lǐng)黨員干部深入聯(lián)點(diǎn)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶9次。

三、工作中存在的問(wèn)題

（一）整體推進(jìn)還不平衡。有些局屬單位對(duì)法治宣傳教育重視不夠，認(rèn)為法治宣傳教育是費(fèi)時(shí)費(fèi)力又難見(jiàn)效益的“軟任務(wù)”，很少排出時(shí)間精力和推進(jìn)普法工作。

（二）群眾參與度還不夠高。我局組織了多種形式的普法活動(dòng)，但活動(dòng)推進(jìn)不是很理想。參與活動(dòng)的人民群眾不多，普法教育方法陳舊、內(nèi)容單一，不符合市民胃口，群眾參與熱情也比較低。

(三)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低。執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，文化層次參差不齊，機(jī)構(gòu)編制不足，激勵(lì)措施不多。

 四、下步工作計(jì)劃

（一）完善考核機(jī)制，強(qiáng)化督查。建立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”普法工作機(jī)制，層層抓好工作落實(shí)，真正使普法工作“實(shí)”起來(lái)。將普法工作納入年度考核范疇，從領(lǐng)導(dǎo)重視、法制培訓(xùn)、普法宣傳工作、依法治理等方面，進(jìn)行工作量化，考核結(jié)果定期公布，真正使管理手段“嚴(yán)”起來(lái)。

（二）注重工作實(shí)效，深化創(chuàng)新。區(qū)別不同對(duì)象，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取不同方法，按照“需什么普什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則來(lái)開(kāi)展宣傳教育。要堅(jiān)持貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活，圍繞群眾關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)典型示范、熱點(diǎn)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督等，做到“普法內(nèi)容為群眾所需、普法方式為群眾所喜、普法成效為群眾所贊”，努力增強(qiáng)普法依法治理工作的吸引力和影響力。

（三）加強(qiáng)普法保障，確保落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，確保在人、財(cái)、物方面給予充分保障。

（四）開(kāi)展技能培訓(xùn)，培育新人。以分類(lèi)指導(dǎo)、個(gè)別提升、以老帶新等形式開(kāi)展執(zhí)法技能培訓(xùn)，開(kāi)展案件辦理探討交流，推進(jìn)“拳頭型”執(zhí)法骨干力量的培育鍛煉和“專(zhuān)業(yè)型”執(zhí)法辦案隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大，帶動(dòng)一批新進(jìn)執(zhí)法干部迅速成長(zhǎng)起來(lái)。

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                            2024年2月6日