為打好“發展六仗”，進一步貫徹落實中央積極財政政策加力提效的部署和全省財政系統“績效管理提升年”相關要求，湘潭市聚焦當前縣區財政運行面臨的收支矛盾突出、財政保障能力偏弱、財政運行存在風險隱患等問題，出臺了《關于進一步加強縣市區（園區）財政運行風險監控提升管理績效行動方案（2023-2025年）》，加快推進構建“發現-評估-預警-處置”的財政運行風險防控體系。該體系結合湘潭各縣市區（園區）財政運行實際情況，細化各項指導和監督任務，以數字財政為依托，以財政運行風險防控為重點，圍繞“兩審查三監測”，提出了十大具體措施，推動財政管理提質增效，確保財政平穩運行。

　　一是加強財政運行狀況風險評估，拓展評估范圍。在省級對縣市區財政運行評估的基礎上，按照統一標準對市本級園區開展評估、實現全覆蓋。根據園區剛性支出需求和經常性財力水平，測算財政保障系數、評估財政運行風險，對財政保障系數偏低的分別給予紅色警告、橙色預警和黃色提示。評估結果與縣市區（園區）重點民生政策制定和重大政府性投資項目建設等掛鉤。強化支出管控，紅色和橙色風險地區要制定“一縣一策”支出管控方案。嚴控支出政策，紅色和橙色風險縣市區嚴禁自行出臺新的民生支出政策。

　　二是嚴格預算審查備案制，確保預算平衡。全面落實市對縣市區（園區）預算編制事前審核制度，強化源頭管理，重點審查縣市區（園區）預算平衡情況和國省市基本民生保障情況，堅持把保基本民生支出放在預算安排的第一次序、首要位置，確保基本民生保障到位。

　　三是實行政府性投資項目上級開工核準制。堅決落實防止違規舉債上項目“三道防線”要求，進一步加強對縣市區（園區）政府性投資項目審核。堅決遏制超財政承受能力、違規舉債上新項目，切實做到不新增政府隱性債務。

　　四是加強收入質量監測。依托數字財政和預算管理一體化等信息化平臺，對縣市區（園區）收入組織情況和政策落實情況進行動態核查，堅決杜絕亂攤派、收過頭稅、虛收空轉、和引稅買稅等違規行為。

　　五是加強庫款資金監測。堅持“先預算、后支出，無預算、不撥款”，打通上下級財政之間審批通道，對市本級園區撥付其平臺公司、縣市區撥付其平臺公司及調度園區實行限額審核，筑牢庫款資金“防火墻”。

　　六是啟動數字財政建設。打通預算管理一體化系統、債務綜合管理系統和財稅綜合信息系統“三大系統”，打造全口徑、全鏈條、全透視“三位一體”信息化平臺，實現實時監控、智能分析和自動預警。

　　七是創新“債務預算+債務專管員”管理模式。強化縣市區（園區）黨政“一把手”主體責任，建立和推行全域、全層級、全過程的“矩陣+閉環”債務監管模式；編制債務預算，實現“本金覆蓋，利息平衡”；加快推進政府平臺公司市場化轉型，實施去杠桿、去平臺、降利息、補現金流組合措施，更新改造資產負債表，進一步優化債務期限結構，降低債務利息負擔，蹚出一條化債新路。建立債務專管員制度，按照政府債務、隱性債務、關注類債務和經營類債務四類分類分線，明確專人專管。

　　八是強化績效考核結果運用。對縣市區（園區）財政管理進行嚴格考核，以實績論英雄，對獲得國省市真抓實干督查激勵，省市考核排名靠前和成績顯著的給予傾斜支持，對排名靠后的給予扣分約束。

　　九是推行財政班子專業評估。進一步加強財政干部專業能力建設，建立健全縣市區（園區）財政部門領導班子和財政局長專業能力評估機制。以落實上級部署、專業素養、履職能力和工作實績等進行年度綜合評估。評估結果不合格的，由市財政局向縣市區委和園區黨工委提出調整建議。

　　十推進財經紀律專項整治。貫徹落實黨中央、國務院關于加強財會監督工作的決策部署，強化財經紀律剛性約束，聚焦落實過“緊日子”要求、加強基層“三保”、規范庫款管理、防范化解政府債務風險等重點任務，嚴肅查處財經領域方面存在的突出問題，加大通報問責和處理處罰力度。