湘乡市城市管理和综合执法局

2024年行政执法工作报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，严格按照市委、市政府的部署和要求，创新思路，强化措施，积极推进依法行政，着力提升行政执法工作水平，为加快建设法治政府、提升政府治理能力提供了有力保障。

一、2024年行政执法基本情况

1.行政执法案件办理情况。

根据行政执法权力清单，我局涉及的行政执法事项包括行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收、行政强制、行政检查。2024年我局办理行政许可380件；行政确认7件；实施行政处罚13610件，罚没收入293万元；行政征收747万元；进行行政检查670次；强制拆除违建36处，共计980平方米。

2.行政执法检查情况。

我局未纳入“双随机、一公开”体系，故无相关情况汇报。我局例行的行政执法检查是履行行业监管方面的检查，本年度我局对燃气安全、户外广告招牌、市政窨井盖的检查共670次。

3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况。

作出行政执法决定时，根据《行政处罚法》第五十九条的规定，我局在行政处罚决定书中告知了当事人如对本处罚决定不服，在60日内可以向湘乡市人民政府提起行政复议或者在6个月内直接向湘潭市岳塘区人民法院提起行政诉讼，保障了当事依法享有的权利；2024年我局办理行政复议3起、行政诉讼3起。

二、行政执法规范化建设情况

1.行政执法人员培训和管理情况。

我局制定了《执法人员培训方案》，全年举办集中培训学习3场，参加集中学习培训的执法人员600余人次，线上培训学习人均在30个学时以上，行政执法人员培训占比达100％。组织开展行政执法人员法律知识考试2场次。赴省市参加培训共计2人次。

2.行政执法标准规范化建设情况。

在办案过程中，我局严格参照省住建厅《湖南省住房和城乡建设领域行政处罚裁量权适用规定》以及湘潭市城管局《湘潭市城市管理和综合执法领域法律法规行政裁量权基准》的规定，在文书的制作中明确载明裁量权的适用情况，精准处理行政处罚案件，有效避免了行政处罚的随意性，保证了行政执法的公平、公正。根据城管综合执法体制改革的要求，我局及时对原有的权力清单进行了疏理和更新，整理出我局现有权力清单417项。

3.行政执法“三项制度”落实情况。

行政执法全部公开公示。为了更好地实行行政执法公示制度，我局制定了《湘乡市城市管理和综合执法局行政执法公示实施细则》，按公示制度的要求将权责清单录入湘乡市人民政府网一体化平台并实行动态调整，在法定时限内及时公示行政处罚和行政许可。执法活动全程记录留痕。制定了《湘乡市城市管理和综合执法局行政执法全过程记录实施办法》，配备了执法记录仪72台、录音笔12支，让执法做到“过程全记录、记录全归档”，在执法启动到归档管理等法定程序以及证据保存、查封、扣押、强制拆除等环节进行跟踪记录，实时留痕，及时归档，实现可回溯管理。重大执法决定全面法制审核。制定《重大行政执法决定法制审核实施细则》《重大行政执法决定法制审核目录清单》，对涉及重大公共利益的、可能造成重大社会影响或引发社会风险的、直接关系行政相对人或第三人重大权益的、案情疑难复杂案件进行审核。

4.规范非现场执法情况。

我局目前无执法类电子监控设备。

5.包容审慎制度落实情况。

我局行政处罚工作严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《湘潭市城市管理和综合执法局“首违不罚”清单》等法律、法规及政策依法依程序进行。在日常城市管理工作中实施“宣传、服务、教育、管理、处罚”的五步工作法，坚持疏堵结合，以疏为主，长效常态、有序推进城市管理工作。对初次违法且违法情形较轻的，当事人作出书面承诺后，对其警示告诫后不再实施行政处罚，今年共下达责令改正通知书200余份，约谈20人次，提醒告诫1000多人次。

6.行政执法与普法教育相结合情况。

针对不同普法对象的特点，结合城管法制宣传教育的重点内容，采取法律咨询、上门宣传等形式，组织执法人员深入机关、社区等宣传城市管理法律法规，让法制宣传教育更加贴近群众。印制并发放了《湖南省综合管理条例》《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》等宣传资料，并充分利用宣传牌、车身广告等形式大力开展宣传；同时通过手机报、微信等新闻媒体扩大宣传覆盖面和影响力，在中国湘乡网和“湘乡城管”微信公众号对城管系统基层一线城管工作进行宣传，对城管系统的工作动态及时进报导。上门送法，宣讲法律知识，主动受理咨询，收集问题，现场解答疑难，及时准确向城市管理服务对象和社会公众宣传普及重点城市管理法律法规政策，我局通过“172+”工作法和“单元管理”的工作模式，进门店直面市民群众，宣讲城管法律法规，积极引导管理对象依法依规办事。

7.协调推进行政执法体制改革情况。

我局以改革为契机，梳理住建、环保、市场监管等领域法律法规，拟定了《移交行政处罚权清单》；承接了住建部门的全部行政处罚权以及公安、环保等部门的部分行政处罚权，疏理更新了《湘乡市城市管理和综合执法局权力清单》，明确了执法权责，人员调动已全部到位，综合执法体制改革全部完成。

8.行政执法协作机制落实情况。

城管综合执法体制改革完成后，我局根据所承接的相关部门的行政处罚权，加强与各职能部门团结协作。2024年自然资源局、住房和城乡建设局向我局移送行政处罚案件16件，通过相关部门的相互配合，所移送的案件都已依法依规办理；同时加强与市法院业务衔接，对下达行政处罚决定书后逾期不缴或拒不缴纳罚款的，我局依法向市人民法院申请强制执行，本年度共向法院申请执行案件216起，全部执行到位。2024年我局没有移送刑事案件线索。

9.行政执法工作保障情况。

我局通过公务员考试和其它方式引进执法人员7人，为加强执法队伍梯队建设奠定了坚实基础。聘请湖南玉宇律师事务所专业律师张献峰担任我局法律顾问，保障了我局在工程项目及合同签订中合理规避风险，在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上提出专业意见。2024年我局在法治建设领域提供了8万元的工作经费，为执法人员培训、执法装备配置及基础建设提供了财务保障。

10.行政执法突出问题专项整治情况。

我局对照省级部门形成的本领域行政执法突出问题清单，全面深入地对自身执法行为进行排查。通过内部梳理流程、查阅执法卷宗、回访执法对象等多种方式，查找运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等突出问题，目前并未发现上述突出问题。

行政执法案卷质量检查情况。

全年组织了2次案卷审查活动，共抽查行政处罚案卷30本、行政许可案卷10本。其中评分合格案卷33本，不合格案卷7本，并已全部完善改正。

三、下一步工作打算或计划

1.继续加强执法人员的培训和管理，提高他们的业务素质和执法能力；

2.规范执法程序和标准，确保每起案件都能得到公正处理；

3.探索创新执法手段和方法，提高执法的效率和效果；

4.加强与相关部门的协作配合，形成工作合力。

湘乡市城市管理和综合执法局

2025年1月14日

附件2

2024年行政执法案件数据情况统计表

填报单位：湘乡市城市管理和综合执法局 联系人和联系方式：左国强 13786207962

序号	行政执法

单位名称	行政执法行为类别及项目
行政许可

(件)	行政确认

(件)	行政强制

(件)	行政裁决

(件)	行政检查

(次)	行政处罚

(件)	投诉举报为线索来源办案数

(件)	重大执法决定法制审核案件(件)	罚没金额

（元）	移送司法机关刑事案件件数
2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024
1
269	380	8	7	20	7
580	670	12953	13610	5	3
254万	293万
2	同比

增减	+41％	-12％	-65％
+16％	+5％	-40％
+15％
3	数据变化

原因简析	经济发展，申请宣传促销的门店增多	渣土运输企业资质确认数量	加强普法宣传，市民守法意识增强
加大了对安全生产的检查力度	停车位少，违章停车情况有所增加	违法情况减少发生
对违章停车的处罚百所递增

填表说明：1.各单位汇总的执法案件数据必须是当年已办结的案件数据。

2.委托执法的有关数据由委托机关汇总报告、公开。

3.本表汇总数据为2023年1月1日至2023年12月31日止和2024年1月1日至2024年12月31日止。

4.县市区数据含乡镇（街道）执法数据，但注意不要与委托执法部门重复统计。

附件3

2024年涉企行政执法数据情况统计表

填报单位： 湘乡市城市管理和综合执法局 联系人和联系方式：左国强 13786207962

序号	行政执法单位名称	行政执法行为类别
涉企行政

处罚(件)	涉企行政

强制(件)	涉企行政

检查(次)	罚没金额

（元）	投诉举报为线索来源办案数(件)	重大执法决定法制审核案件(件)	免罚案件

（件）	免罚金额

（元）	从轻减轻

案件（件）	从轻减轻

金额（元）	包容审慎适用行政强制措施（起）
2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024	2023	2024
1
2	4
270	290	35000	65000
2	同比

增减	+50％
+7％	+85％
3	数据变化原因简析	安全生产检查力度加大，发现问题增多
确保燃气企业安全生产	违法案件有所增加

填表说明：1.各单位汇总的执法案件数据必须是当年已办结的案件数据。

2.本表汇总数据为2023年1月1日至2023年12月31日止和2024年1月1日至2024年12月31日止。

3.执法数据为“0”的也要进行分析。

4.县市区数据含乡镇（街道）执法数据，但注意不要与委托执法部门重复统计。

5.委托执法的有关数据由委托机关汇总报告、公开。

6.“包容审慎适用行政强制措施情况”包括不予实施行政强制决定、限缩行政强制措施范围、限缩行政强制措施实施时间。

7.“罚没金额”以年底各单位财政入库数额为准。

附件4

2024年行政执法保障情况统计表

填报单位：湘乡市城市管理和综合执法局 联系人和联系方式：左国强 13786207962

序号	行政执法岗位编制数	在岗人数	辅助人数	本部门持证人数	综合行政执法机构持证人数	行政执法

人员培训	行政执法音像记录设备	执法类电子技术

监控设备
行政编制	事业编制	工勤	外聘
人次

(人)	学时

(时)	执法记录仪

(台)	录音笔

(台)	服装(人)	车辆(辆)	其他执法设备	执法领域	设备数量	近三年罚款金额（万元）
1	382	15	367
14	163
600余	30	72	12	185	13
2
3
4

注：1.“本部门执法证持有人数”包含本部门二级行政执法机构持证人数。

“综合行政执法大队拥有执法资格证人数”指单独设立的行政执法机构（如支队、乡镇综合执法大队等），未单独设立执法机

构，则不填。

附件5

2024年“两法衔接”工作情况统计表

填报单位：湘乡市城市管理和综合执法局 联系人和联系方式：左国强 13786207962

序号	行政执法单位名称	是否使用“两法衔接平台”	正向衔接	反向衔接
移送案件数（件）	刑事

立案数	刑事不予

立案数	不予起诉案件数	反向衔接

受案数	行政处罚

立案数	不予行政处罚案件数
1	无	无	无	无	无	无	无	无	无
2
3
4

注：1.“刑事不予立案数”以行政执法机关收到公安机关不予立案文书为准。

2.“不予起诉案件数”以行政执法机关收到检察机关不予起诉、检察建议为准。

3.“反向衔接受案数”以行政执法机关收到检察建议、司法建议为准。

4.同一检察建议、司法建议涉及多个行政执法案件线索或问题的，应当予以累计。

5.“移送案件数”应当大于等于“刑事立案数”“刑事不予立案数”“不予起诉案件数”之和。

6.“反向衔接受案数”应当大于等于“行政处罚立案数”“不予行政处罚案件数”。