湘乡市财政局2025年行政执法工作报告

2025年，我局坚持深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，提高依法行政能力，围绕全市财政工作任务和财政改革重点，积极发挥财政职能作用，规范行政执法行为，服务经济高质量发展。根据湘潭市司法局《关于报送2025年度行政执法工作报告及2025年度行政执法数据的通知》要求，现将我局2025年行政执法工作情况报告如下：

一、2025年行政执法基本情况

1.行政执法案件办理情况。根据《湘乡市财政系统行政执法事项指导目录》（湘乡财〔2025〕12号），我局涉及的行政执法事项包括行政许可、行政处罚、行政裁决、行政检查，不包括行政征收、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收征用。其中，行政许可0件；行政裁决无办件；行政检查9件，8月对望春门街道云门寺社区当前有关村级债务情况开展财会监督检查，对天鉴国际工程管理有限公司、湘乡新宇工程造价咨询有限公司、湖南永晟电子商务有限公司三家公司是否存在采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为实施行政检查；9月对棋梓镇连云村2022年到2024年的村级财务开展财会监督检查，对湖南网思信息科技有限公司在2024年12月到2025年2月参与的政府采购活动进行监督检查，对湘乡市民政局、湘乡市粮油购销有限责任公司2023年1月至2024年12月的财政财务管理情况开展财会监督检查；10月根据《代理记账管理办法》（财政部令第98号）的规定，按照《湖南省财政厅关于组织开展全省2025年度会计和评估监督检查工作的通知》(湘财监[2025]7号)要求，开展“双随机、一公开”执法检查计划和2025年度涉企行政检查计划,随机抽取湘乡春粟会计咨询有限公司、湘乡银算盘财务咨询有限公司，对其在代理记账资格申请时和在执证经营期间承诺的内容是否真实进行监督检查。行政处罚4件，罚没收入14500元，包括：1.我局对湖南网思信息科技有限公司2025年1月13日，在参与湘乡市人民医院资源优化工程-差异化能力提升-移动医护（智慧医院）项目信息化建设采购项目（潭乡财采计[2024]93号）中提供的湖南省政府采购供应商资格承诺函、投标人资格声明书等与事实情况不符，属于提供虚假材料谋取中标的违法行为，涉及政府采购资金290万元，作出了“罚款14500元（采购金额290万元的5‰），列入不良行为记录名单，并处禁止参加政府采购活动一年”的处罚；2.我局对湘乡市民政局在其采购的《2024年度湘乡市特殊困难老年人家庭适老化改造项目》政府采购招标文件中：技术部分中“响应程度”设置“投标文件制作响应情况，是否符合招标文件需求，制作规范，没有缺、漏项，条理清楚、完整，计20分”与采购需求无关，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，作出“警告，同时责令你单位限期改正”的处罚；3.我局对湘乡新宇工程造价咨询有限公司在其代理的《湘乡市田长制公示牌采购项目》《湘乡市2023年度耕地恢复工作技术服务项目》《2024年度湘乡市特殊困难老年人家庭适老化改造项目》等项目的政府采购招标文件中，将特定行政区域或特定主体的业绩设置为评审因素，或者将特定行业的业绩、奖项设置为评审因素，或者将与采购需求无关部分设置为评审因素，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，作出“警告。同时责令你单位限期改正”的处罚；4.我局对湘乡市自然资源局在其采购的《湘乡市田长制公示牌采购项目》《湘乡市2023年度耕地恢复工作技术服务项目》等项目的政府采购招标文件中，将特定行政区域或特定主体的业绩设置为评审因素，或者将特定行业的业绩、奖项设置为评审因素，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，作出“警告。同时责令你单位限期改正”的处罚。

2.行政执法检查情况。根据实际监管职责需要，我局共依据“双随机、一公开”执法检查计划、重点领域全覆盖检查计划开展行政检查1次，计划完成率100%。涉企行政检查方面，共对2个市场主体制定并在湖南省行政公示平台公示涉企行政检查计划1个，包括《年度涉企行政检查计划》1个，共计划开展涉企行政检查1次，实际完成1次、计划完成率100%。全年因上级交办等共开展“触发式”涉企行政检查2次。通过湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台开展“扫码入企”行政检查3次。

3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况。作出行政执法决定时，已充分告知当事人行政复议、行政诉讼权利。行政复议、行政诉讼案件无。

4.规范涉企行政执法专项行动情况。3月份在全市规范涉企行政执法专项行动开展以来，一是执行已制定的2025年度涉企行政检查计划，严格控制检查频次，优化采取非现场“无扰检查”方式，减少企业负担。在配合上级或者突发性临时开展的涉企行政执法检查中，提前在湘易办微信小程序或者湘易办APP上进行备案并赋码，严格执行涉企行政检查“扫码入企”制度；二是对我局2023年以来办结的涉企行政执法案卷开展专项评查，形成问题清单，包括卷宗无案卷号，卷宗的装订、封面存在明显错误，送达回证未填写送达时间，卷内材料排列顺序混乱，卷宗无立卷人、审核人签字，询问笔录无执法人员签字等等，我局立行立改，对执法案卷进行了完善规范；三是印发《湘乡市财政系统行政执法事项指导目录》《湘乡市财政局涉企行政检查事项清单》并在湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台进行公示。组织参加涉企行政检查人员持证专项执法资格考试，3人成功取得行政执法资格证。

二、行政执法规范化建设情况

1.行政执法人员培训和管理情况。2025年4月组织3人参加涉企行政检查人员持证专项执法资格考试并通过，12月组织参加第三次行政执法资格考试，目前我局共27人持有行政执法证。同时聘用专门的法律顾问，提高行政执法人员执法专业性。5月30日至6月30日组织单位行政执法人员“学习习近平法治思想 强化行政执法能力建设”网课专题培训3天。组织行政执法人员完成2025年度全省财政系统国家工作人员学法考法工作，在“12348 湖南法网·如法网”(hn.12348.gov.cn)网络平台或如法网手机平台上统一进行相应学时的学习和考试积分的完成。组织行政执法人员学习《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《湖南省人民政府办公厅印发〈关于严格规范涉企行政检查的实施方案〉的通知》（湘政办发〔2025〕5号）《涉企行政检查扫码入企系统执法人员操作手册》《涉企行政检查扫码入企系统跨部门联合检查操作手册》，观看涉企行政检查操作视频，要求各行政执法人员熟练掌握涉企行政检查操作流程，规范开展涉企行政检查，严格落实“扫码入企”工作，提高涉企执法能力。积极加强行政执法人员管理，建立维护财政局行政执法人员微信交流群，多次组织观看警示教育片，深入剖析违纪违法根源，以案释纪、以案促教，让执法人员知敬畏、存戒惧、守底线。

2.行政执法标准规范化建设情况。严格按照《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准实施办法》和《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准（2022年版）》执行行政自由裁量权基准。参照《湘潭市财政局关于印发《湘潭市财政局涉企行政检查事项清单》的通知》（潭财法〔2025〕8号），编制了《湘乡市财政局关于印发〈湘乡市财政局涉企行政检查事项清单〉的通知》（湘乡财〔2025〕21号），并在湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台进行公示。

3.行政执法“三项制度”落实情况。我局在行政执法过程当中严格落实“三项制度”的相关规定，根据实际情况进行记录并归档，并在中国湘乡网和中国湖南政府采购网等网站进行公示。由局分管领导对拟作出的重大行政执法决定进行合法性、合理性审核，并报单位负责人。

4.规范非现场执法情况。本单位无执法类电子监控设备。

5.包容审慎制度落实情况。积极落实免罚、从轻、减轻等“轻微免罚”“首违不罚”制度，2025年涉企行政罚没收入14500元。湖南网思信息科技有限公司于2025年1月13日，在参与湘乡市人民医院资源优化工程-差异化能力提升-移动医护（智慧医院）项目信息化建设采购项目（潭乡财采计[2024]93号）中提供的湖南省政府采购供应商资格承诺函、投标人资格声明书等与事实情况不符，属于提供虚假材料谋取中标的违法行为，涉及政府采购资金290万元。依照《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第一项之规定“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的”进行处罚，以及依照《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准》（2022年版）（湘财法［2022］4号）“二、政府采购监督类”第60项从轻处罚规定，我局对湖南网思信息科技有限公司作出的处罚“罚款14500元（采购金额290万元的5‰），列入不良行为记录名单，并处禁止参加政府采购活动一年”已属从轻处罚，但由于涉及金额较大，相较2024年总罚没金额8260元仍增长75.54%。

6.行政执法与普法教育相结合情况。我局2025年行政处罚4件，其中3件为警告类处罚，并责令限期改正，积极引导企业与群众守法，注重“三个效果”有机统一，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式，以案释法预防违法。

7.协调推进行政执法体制改革情况。在财政领域对各行各业的行政监督检查推行综合执法，减少执法机构数量，实现一支队伍管执法。完善执法程序，实行告知制度，提前告知被检查单位和个人。加强行政执法队伍建设，组织干部积极参与行政执法证考试，提高执法人员的专业素质和职业道德水平，定期开展学法、用法培训，确保熟悉法律法规和执法技能。

8.行政执法协作机制落实情况。积极落实《湘乡市人民政府办公室关于印发〈湘乡市财会监督工作方案的〉通知》（湘乡政办发[2024]1号），做到信息共享、工作共推、成果共用、整改共抓，减少重复检查，提高工作效率。联合农业农村局开展集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，对农村“三资”及惠民惠农资金开展对调检查，对发现问题全面整改，涉纪问题线索移送市纪监委；与市纪委、市审计局的协同监督，开展财会监督检查，对全市会计基础工作、“小金库”、住房公积金进行专项检查。

9.行政执法工作保障情况。进行多次网课学习和培训，组织参加两次行政执法资格考试，其中有3人取得2025年行政执法证并报销考试报名费用。常年聘用法律顾问，规避法律风险，减少潜在的法律纠纷和损失。提升专业能力，弥补机关单位内部人员在法律知识上的不足，提供专业的法律意见和解决方案，提高单位处理法律事务的能力。增强公信力和形象，优化决策过程，对单位的重大决策进行法律审核，提高决策的质量和效率，更好地理解和执行法律法规，确保决策和行政行为的合法性，提高行政效能。

10.行政执法突出问题专项整治情况。无。

11.行政执法案卷质量检查情况。2023年以来办结的涉企行政执法案卷已按市司法局要求规范完善，并通过抽检。

12.行政执法监督工作情况。8月，派出检查组开展全市乡镇街道财政基础管理“强基固本”交叉检查及重点抽查工作；对全市本级行政机关及事业单位、社会团体、公司、企业及其他组织开展会计信息质量监督检查（抽查5家）。3人领取行政执法监督证，加强对本单位行政执法工作进行监督。

三、下一步工作打算或计划

（一）强化制度建设，规范依法治理行为。完善行政执法责任制，将执法责任层层分解落实到各部门股室和个人。完善依法科学决策重大问题的制度，确保研究决策的重大问题无重大失误。建立财政法制宣传教育工作目标管理制度，干部学习制度，制订财政法制宣传教育规划，对干部学法用法、依法办事情况进行不定期抽查，将结果作为年度考核评先评优的重要依据。严格执行涉企执法检查“扫码入企”制度，原则上不进入企业开展检查。对已制定的入企检查计划，规范开展涉企行政检查。

（二）加强宣传教育，提升法律素养。宣传好财政部门当家法，营造良好的执法氛围。积极举办各类法制培训，普及财务会计法规知识。开展继续教育培训，全面提高会计人员法律素质。采取多种形式加强干部职工培训，提高干部的依法理财水准。用多种方法鼓励干部学法用法，加强监督检查，及时总结学法用法经验。严格按要求组织干部参加行政执法资格证考试及相关专题学习活动。

（三）切实依法行政，确保普法实效。加强行政执法监督，规范管理涉企行政检查，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，提高总体执法水平，切实做到依法理财，依法行政。加大财政监督法规宣传力度，强化财政监督，发挥财政在本行政区域经济发展与社会稳定中的作用。