索引號：43060000/2017-258442
主題詞：經(jīng)濟、財政、金融、審計
文號：湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2017〕15號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2017-12-18 00:00:00
發(fā)布機構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR-2017-00024
失效日期：2022-12-18
公開方式：主動公開
關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見
湘鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站 m.yqfywz.cn 發(fā)布時間：2017-12-18 10:37 點擊量：1
XXDR-2017-00024
湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2017〕15號
湘鄉(xiāng)市人民政府
關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒
制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位：
為進一步建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，不斷完善以信用為核心的新型監(jiān)管體制，加快推進全市社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）和《湘潭市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（潭政發(fā)﹝2017﹞11號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、把握總體要求
（一）基本原則。按照“褒揚誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、公平公正，突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則，深入推進我市社會信用體系建設(shè)，加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（二）工作目標(biāo)。到2017年底，初步建立覆蓋全市企業(yè)、自然人、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位的社會信用體系框架和運行機制，基本建成比較完善的信用信息記錄、整合和應(yīng)用機制，為信用聯(lián)合獎懲打下堅實基礎(chǔ)，并在政務(wù)、個人及電子商務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)揮作用。各有關(guān)部門、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)能夠滿足信用信息記錄全覆蓋、與湘潭市信用信息共享交換平臺實時共享的需要。到2020年底，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面有效運行，全社會守信踐諾意識顯著增強，以信用為核心的社會治理監(jiān)管新機制基本建立。
二、突出重點任務(wù)
（一）夯實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒基礎(chǔ)
1．編制信用信息報送清單編制和更新機制。市發(fā)改局會同相關(guān)單位按照湘潭市統(tǒng)一要求編制信用信息共享交換平臺數(shù)據(jù)報送清單，明確信用信息記錄主體及責(zé)任，實現(xiàn)信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲存。各相關(guān)部門負責(zé)編制本部門政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)報送清單，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)，更新本部門信用信息數(shù)據(jù)報送清單。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé)編制本部門信用信息數(shù)據(jù)報送清單。強化信用信息數(shù)據(jù)報送清單編制和更新工作的監(jiān)督考核，各責(zé)任單位更新的信用信息數(shù)據(jù)報送清單按要求報市發(fā)改局備案匯總。
2．完善信用信息共享交換系統(tǒng)。加快建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集整合行業(yè)信用信息，不斷完善系統(tǒng)功能。強化各責(zé)任單位平臺、行業(yè)平臺與湘潭市信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋全市各行各業(yè)的信用信息共享交換網(wǎng)絡(luò)體系。進一步規(guī)范信息報送內(nèi)容、拓展信息報送單位，更好發(fā)揮信用信息共享交換平臺在共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎懲等方面的核心作用。
3．加強各領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)。推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，重點在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府和社會資本合作、招商引資、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域取得突破。在機動車駕駛、環(huán)境保護、節(jié)能監(jiān)察等領(lǐng)域制定出臺專門制度，逐步形成覆蓋相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信用信息管理應(yīng)用制度體系。加快推進信用信息記錄、歸集、共享和使用以及聯(lián)合獎懲等方面的制度建設(shè)，構(gòu)建完善的社會信用體系框架和運行體制機制，重點在政務(wù)誠信、個人誠信、電子商務(wù)誠信等領(lǐng)域取得突破。按照國務(wù)院、省、湘潭市強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求和工作部署，落實規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定的清理和修訂工作。研究制定行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項、分類標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。建立健全信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，使用統(tǒng)一的企業(yè)信用報告、跟蹤報告格式標(biāo)準(zhǔn)文本以及企業(yè)信用評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。
4．健全信用信息歸集共享和應(yīng)用機制。充分發(fā)揮信用信息共享交換平臺的樞紐作用，凡新建的需要跨部門共享信用信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過共享交換平臺實現(xiàn)信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺。建立健全政務(wù)失信記錄、共享和應(yīng)用機制。推動個人公共信用信息共享。建立電子商務(wù)平臺信用信息披露制度。構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。按照省、湘潭市關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實做好“7天雙公示”工作，并及時歸集到“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，公示相關(guān)涉企信息。推動司法部門通過“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。各地各部門應(yīng)將信用信息共享交換平臺的信用信息查詢使用嵌入到項目許可、資質(zhì)認(rèn)定、財政資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等審批、監(jiān)管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項，確保“應(yīng)查必查”“獎懲到位”。
（二）褒揚和激勵誠信行為
1．多渠道樹立推介誠信典型。將有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，通過“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。鼓勵有關(guān)部門和社會組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合性或?qū)ｍ椥孕庞贸兄Z書，接受社會監(jiān)督，不斷培育誠實守信典型。
2．探索實行行政審批便利措施。在辦理行政許可事項過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)國家法律法規(guī)對行政審批的申請材料和法定程序確定行政許可審批的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。
3．優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，提倡依法依約對誠信主體采取信用加分等激勵措施。在政府舉辦的各類招商引資、銀企對接等活動中，優(yōu)先推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。
4．優(yōu)化誠信示范企業(yè)行政監(jiān)管安排。食藥工商質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信示范企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中減少檢查次數(shù)。
5．降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”“信易審”等守信激勵產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用市場主體信用記錄、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。
（三）約束和懲戒失信行為
1．對重點領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信用信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括以下嚴(yán)重失信行為：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)與質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
2．依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。各地各有關(guān)部門應(yīng)將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取下列行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制參與重點項目建設(shè)。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
3．加強對失信行為的市場性約束和懲戒。有關(guān)部門和單位要加強嚴(yán)重失信主體的信用信息披露，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信黑名單等信息及時在“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站等媒體進行公示，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法人代表、董事、監(jiān)事、經(jīng)理。支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入相應(yīng)主體的信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。
4．加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、強制退會等懲戒措施。
5．加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。
6．完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。推動完善個人實名登記制度，依托信用信息共享交換平臺，逐步建立全市統(tǒng)一的個人信用信息數(shù)據(jù)庫，強化全市個人信用信息的歸集整合。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，使失信懲戒措施落實到人。
（四）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制
1．建立觸發(fā)反饋機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全面建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管、誰提供、誰負責(zé)”的原則，確定激勵和懲戒對象，通過“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站進行公示。“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站要為聯(lián)合獎懲實施部門提供便利的查詢和信息共享服務(wù)。實施部門要切實對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合獎懲措施。
2．實施行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動。鼓勵各單位對本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起行業(yè)協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合激勵與懲戒。加快建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒的合作機制。
3．規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。紅黑名單在各單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)公示的同時，應(yīng)同步推送到“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站公示。在獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給信用信息共享交換平臺，供政府部門參考使用。
4．建立激勵和懲戒措施清單制度。各單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本區(qū)域行業(yè)實施聯(lián)合激勵和懲戒事項，報市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總，建立我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各單位可根據(jù)實際情況選用的措施。
5．建立健全信用修復(fù)機制。聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，確定各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，適度調(diào)整聯(lián)合懲戒期限。
6．建立健全信用主體權(quán)益保護機制。建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。各責(zé)任單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起20日內(nèi)核實，并對錯誤信息進行及時更正或撤銷，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。
三、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門單位要把開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進全市社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機制，落實人員、經(jīng)費等保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。要結(jié)合實際制定具體落實方案或措施，明確工作目標(biāo)、落實任務(wù)、完成時限等，報市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并定期匯總報送工作進展情況。
（二）加大宣傳教育。各部門單位要圍繞誠信建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準(zhǔn)則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。要加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點人群的職業(yè)道德建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育。引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。教育部門和共青團等組織要加強對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平，廣泛開展信用教育培訓(xùn)。
（三）強化督查問責(zé)。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時掌握工作進展，加強工作督查考核。對信用信息歸集共享和激勵懲戒措施落實不力的單位，采取通報批評、督促整改和約談問責(zé)等方式，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。
湘鄉(xiāng)市人民政府
2017年12月18日
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