XXDR—2019—01009

 

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)制革行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作實(shí)施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開(kāi)區(qū)、水府管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

《湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)制革行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室       

2019年11月7日        

湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)制革行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步優(yōu)化皮革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和降低污染物排放總量，治理制革污染，促進(jìn)我市皮革行業(yè)步入持續(xù)健康發(fā)展軌道，現(xiàn)就湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)制革企業(yè)整合提升、升級(jí)轉(zhuǎn)型工作制定本實(shí)施方案。

一、制革行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)

（一）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2014年6月1日國(guó)家工業(yè)信息化部發(fā)布的《制革行業(yè)規(guī)范條件》要求，制革企業(yè)必須建設(shè)從生皮到成品革完整的制革生產(chǎn)線，最終產(chǎn)品必須是成品革，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)從藍(lán)濕皮到成品革的生產(chǎn)線。

（二）清潔生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

制革企業(yè)必須經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審核，達(dá)到制革行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)與評(píng)價(jià)及消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

1. 制革企業(yè)應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《制革職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》等有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生和消防安全條件，建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、職業(yè)病防治管理制度并落實(shí)責(zé)任制。

2. 生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1）的要求；廠房、倉(cāng)庫(kù)和工作場(chǎng)所的消防安全應(yīng)符合消防法律、法規(guī)和現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）的規(guī)定；所有電氣設(shè)備的安裝、使用均應(yīng)符合《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052）、《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50054）以及《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058）的相關(guān)規(guī)定。

3. 機(jī)器設(shè)備要設(shè)立安全防護(hù)裝置，板面移動(dòng)類(lèi)設(shè)備應(yīng)滿足《皮革機(jī)械板面移動(dòng)式設(shè)備安全要求》（GB/T30404）的相關(guān)規(guī)定；刀軸類(lèi)設(shè)備應(yīng)滿足《皮革機(jī)械輥式往復(fù)運(yùn)動(dòng)機(jī)械安全要求》（GB/T30405）的相關(guān)規(guī)定；制定機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)管理規(guī)范，并嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行管理。

4. 磨革、干削勻、鏟軟等伴隨有粉塵產(chǎn)生的工序，其所用的機(jī)器設(shè)備應(yīng)配備有效的通風(fēng)除塵集塵系統(tǒng)；有揮發(fā)性有機(jī)物質(zhì)產(chǎn)生的噴涂工序，應(yīng)配備有效的抽排風(fēng)系統(tǒng)。

5. 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的化工材料庫(kù)，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)在安全地帶，按照消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施；化學(xué)品入庫(kù)、貯存和發(fā)放應(yīng)建立和遵守嚴(yán)格的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并對(duì)各類(lèi)化工材料的管理和使用人員進(jìn)行培訓(xùn)；接觸化工材料的工作人員應(yīng)熟悉所用物料的性質(zhì)、可能產(chǎn)生的危害以及相應(yīng)的防護(hù)知識(shí)；在領(lǐng)取、稱(chēng)量、運(yùn)輸和配料時(shí)，應(yīng)穿戴防護(hù)工作服并使用其他必要防護(hù)用品。

6. 原料皮倉(cāng)庫(kù)和作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)分別單獨(dú)設(shè)立在干燥的不易被水淹沒(méi)的地段；并做好原料皮的衛(wèi)生防疫檢疫工作。涉及進(jìn)口動(dòng)物皮張的，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的相關(guān)獸醫(yī)衛(wèi)生要求。

7. 依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)委托有職業(yè)健康檢查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并對(duì)職工進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗前的職業(yè)健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，每年組織在崗作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或有職業(yè)病癥狀者，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定處理。

8. 依照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

9. 制革企業(yè)安全生產(chǎn)必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)與評(píng)價(jià)必須通過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收、備案，廠區(qū)布局必須符合消防要求。

（四）排放水質(zhì)要求

制革企業(yè)排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)。主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為：COD2500mg/L以內(nèi),氨氮200mg/L以內(nèi)，SS500mg/L以內(nèi)，總鉻1.5mg/L以內(nèi)，總磷、總氮暫參照行業(yè)間接排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、升級(jí)轉(zhuǎn)型完成節(jié)點(diǎn)

（一）時(shí)間要求

各制革企業(yè)要在2019年10月31日前上報(bào)升級(jí)轉(zhuǎn)型方案。在2020年10月31日前完成并通過(guò)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作驗(yàn)收（整合建設(shè)期12個(gè)月）并達(dá)到制革行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送升級(jí)轉(zhuǎn)型方案的企業(yè)視為主動(dòng)退出企業(yè)，主動(dòng)退出企業(yè)期限為2019年12月31日前。

（二）上報(bào)方案要求

升級(jí)轉(zhuǎn)型方案包括:參與升級(jí)轉(zhuǎn)型企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)規(guī)模，公司名稱(chēng)、廠區(qū)設(shè)置和功能、占地面積、產(chǎn)品品種和生產(chǎn)規(guī)模、排水量、車(chē)間分區(qū)布置、生產(chǎn)工藝及主要設(shè)備參數(shù)，設(shè)備型號(hào)、設(shè)備數(shù)量、產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)和環(huán)保治理措施等內(nèi)容。要求繪制廠區(qū)平面圖、廠區(qū)管網(wǎng)布置圖、車(chē)間分區(qū)布置圖等圖件并給予詳細(xì)說(shuō)明，管溝做法要繪制圖紙并予以說(shuō)明。

（三）其他要求

1. 由湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、科技工信、應(yīng)急管理等部門(mén)聯(lián)合審定批準(zhǔn)后，方可啟動(dòng)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作。逾期未上報(bào)升級(jí)轉(zhuǎn)型方案或到期未完成升級(jí)轉(zhuǎn)型的，依法責(zé)令停產(chǎn)。

2. 各制革企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型方案批準(zhǔn)后，可按升級(jí)整改前不超過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模的50%邊升級(jí)整改邊生產(chǎn)；升級(jí)整改工作完成并通過(guò)驗(yàn)收后，可恢復(fù)正常生產(chǎn)。

3. 湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)以外制革企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作參照本實(shí)施方案執(zhí)行。

4. 湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)皮革工業(yè)園制革企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施；湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)以外的制革企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作由市科技工信局組織實(shí)施；

三、廠區(qū)設(shè)置要求

企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型后設(shè)置原皮庫(kù)、“水場(chǎng)”（浸水—染整后擠水工序）和干整理（回潮—成品革）三個(gè)車(chē)間。辦公、生活、成品庫(kù)房個(gè)數(shù)不作限制，鼓勵(lì)集約節(jié)約用地。

1. 原料皮庫(kù)：每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)需要建設(shè)獨(dú)立的原料皮庫(kù)，鼓勵(lì)建設(shè)立體的原料皮庫(kù)房以節(jié)約庫(kù)房面積。原料皮庫(kù)必須建設(shè)除臭裝置，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)制冷裝置，低溫少鹽儲(chǔ)存,提高原皮儲(chǔ)存質(zhì)量，同時(shí)降低原皮庫(kù)氣味。要設(shè)立轉(zhuǎn)籠除鹽裝置，做到循環(huán)使用。

2. 水場(chǎng)車(chē)間：“水場(chǎng)”只能設(shè)在單獨(dú)車(chē)間內(nèi)，生產(chǎn)過(guò)程中所有的涉水工序均在此區(qū)間內(nèi)完成。在車(chē)間內(nèi)分區(qū)建設(shè)浸水脫毛浸灰區(qū)、脫灰軟化浸酸、鉻鞣、復(fù)鞣染色區(qū)，各工序排水需設(shè)立排水溝渠，便于廢水的分流分治和回收利用。

3. 后整理車(chē)間：干整理車(chē)間必須設(shè)立在單獨(dú)的區(qū)域內(nèi)。削勻、磨革等產(chǎn)生危險(xiǎn)固廢的工序需區(qū)分操作區(qū)域分類(lèi)收集，噴涂等產(chǎn)生VOC的工序需要單獨(dú)設(shè)立車(chē)間，便于VOC的監(jiān)控管理，并統(tǒng)一收集處理產(chǎn)生的噴淋廢液。

后整理工序可以設(shè)立在一個(gè)車(chē)間內(nèi)，以確保廢渣、廢氣治理效果。

四、車(chē)間分區(qū)要求

車(chē)間按不同工段（浸水脫毛浸灰、脫灰軟化浸酸、鉻鞣、復(fù)鞣染色）分區(qū)布置，并單獨(dú)建設(shè)廢液收集管路，保證廢水之間不會(huì)相互污染。做到專(zhuān)鼓專(zhuān)用、專(zhuān)區(qū)專(zhuān)用。所有廠區(qū)及車(chē)間“污水分流”管網(wǎng)布置圖、車(chē)間轉(zhuǎn)載分區(qū)圖必須上墻。

五、清潔生產(chǎn)工藝、設(shè)備要求

提升、整合后企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備要采用節(jié)能節(jié)水設(shè)備和清潔生產(chǎn)技術(shù)，須滿足《制革行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。

六、廠內(nèi)預(yù)處理設(shè)施要求

1. 制革企業(yè)根據(jù)環(huán)評(píng)要求確定具體生產(chǎn)量，建設(shè)適宜的污水預(yù)處理設(shè)施，保證達(dá)到污水處理廠的接水標(biāo)準(zhǔn)。

2. 制革企業(yè)須對(duì)浸水廢水進(jìn)行脫鹽處理，減少?gòu)U水含鹽量。

七、廢氣、VOC氣體防治要求

必須配備廢氣收集裝置，將產(chǎn)生惡臭氣體的格柵池、集水池、調(diào)節(jié)池、水解池、厭氧池、污泥收集池、脫水車(chē)間、污泥暫存庫(kù)等設(shè)施、設(shè)備密閉，配套安裝廢氣收集、治理設(shè)施，將廢氣處理達(dá)標(biāo)后排放。

八、固廢、包裝物處理要求

1. 固廢：根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，所有涉及危廢名錄的危險(xiǎn)危物，如：含鉻污泥、沾染性包裝物等，必須送有資質(zhì)的處置單位處置，暫存場(chǎng)所要符合國(guó)家危險(xiǎn)廢物暫存相關(guān)規(guī)定；一般固廢：生產(chǎn)垃圾、生活垃圾、普通綜合污泥、肉渣等送有合法手續(xù)的處置單位處置，暫存場(chǎng)所要符合有關(guān)規(guī)定。

2. 包裝桶、包裝袋：包裝桶、袋等危廢，要由原銷(xiāo)售單位回收涉危的包裝物，不能由銷(xiāo)售單位回收的，要按照危廢處置相關(guān)規(guī)定交由有處置資質(zhì)的單位處置;不屬于危廢的可自行處置。

九、環(huán)保處理設(shè)施分路供電、計(jì)量要求

含鉻廢水處理設(shè)施、廢氣治理設(shè)施、污水處理站等環(huán)保治理設(shè)施要實(shí)現(xiàn)分路供電，單獨(dú)計(jì)量。

十、規(guī)范化排污口建設(shè)

企業(yè)要建設(shè)規(guī)范化的排放口，并安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

1. 含鉻廢水出口安裝一套流量裝置。

2. 綜合廢水處理設(shè)施設(shè)置規(guī)范化的排污口，在企業(yè)安裝流量、COD、氨氮、總磷、總氮24小時(shí)在線監(jiān)控設(shè)施。

3. 在線監(jiān)控儀及視頻監(jiān)控儀連接到上級(jí)監(jiān)管單位。

十一、獎(jiǎng)補(bǔ)措施

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)目的：鼓勵(lì)湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)制革企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)關(guān)停退出或提質(zhì)升級(jí)改造。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象：湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)制革企業(yè)。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)原則：湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)制革企業(yè)主動(dòng)關(guān)停退出或提質(zhì)升級(jí)改造后，遵循以下原則進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

1. 企業(yè)要求主動(dòng)關(guān)停退出的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)關(guān)停退出后，屬于皮革工業(yè)園的1周內(nèi)應(yīng)向湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)提出補(bǔ)貼書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送限定的時(shí)間，在限定時(shí)限內(nèi)企業(yè)停止生產(chǎn)，自行切斷生產(chǎn)用水、用電，安全拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，妥善處置易燃、易爆、有毒物品及特種設(shè)備，消除安全隱患，防止廢水、廢氣、廢渣等污染物對(duì)環(huán)境造成污染，妥善安置職工的相關(guān)證明材料，湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)在收到申請(qǐng)材料1個(gè)月內(nèi)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、科技工信、應(yīng)急管理等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收核查合格后，啟動(dòng)核發(fā)退出補(bǔ)貼程序。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：納稅額在100萬(wàn)元（含）以內(nèi)的，補(bǔ)貼80萬(wàn)元（納稅不足80萬(wàn)元的按實(shí)際納稅額全額補(bǔ)貼）；納稅額在100萬(wàn)元至500萬(wàn)元（含）的，補(bǔ)貼150萬(wàn)元；納稅額在500萬(wàn)元以上的，補(bǔ)貼為200萬(wàn)元。以上納稅額是指各企業(yè)2018年度在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的增值稅和企業(yè)所得稅總額。

2. 提質(zhì)升級(jí)改造的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)完成提質(zhì)升級(jí)改造并經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，方可啟動(dòng)核發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：升級(jí)改造企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定，按實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的2%給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。