XXDR—2019—01011人民政府辦公室文件

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2019〕21號(hào)

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開(kāi)區(qū)、水府管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

《湘鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室         

2019年11月18日          

 

湘鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法

 

第一章   總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)管制度，根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)，2019年）、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）、湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<湘潭市政府投資項(xiàng)目管理辦法>的通知》（潭政辦發(fā)〔2017〕32號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全部使用或者部分使用政府性資金（占項(xiàng)目總投資50%及以上），且項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體為市本級(jí)單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等適用本辦法。

第三條  本辦法所稱政府性資金包括：

（一）財(cái)政預(yù)算安排資金；

（二）各類專項(xiàng)建設(shè)基金及中央、省投資補(bǔ)助資金；

（三）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、出租收益；

（六）以財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金。

第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

第五條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

第六條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第七條  政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

（一）對(duì)于本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可采用直接投資的方式，通過(guò)撥款投入。

（二）對(duì)于需要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用資本金注入方式進(jìn)行投資。

（三）對(duì)于需要政府扶持的項(xiàng)目，可采用投資補(bǔ)助的方式給予一定限額或比例的資金支持。

（四）對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可采用轉(zhuǎn)貸方式使用國(guó)家主權(quán)外債資金。

（五）對(duì)于需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用貼息的方式，支持項(xiàng)目使用銀行貸款。

第八條  建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

（一）市發(fā)展改革局是市投資政府主管部門，負(fù)責(zé)編制政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批、項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目概算核定和調(diào)整、項(xiàng)目招投標(biāo)核準(zhǔn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管等工作。

（二）市財(cái)政局是政府投資資金管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督等工作，組織實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審，并對(duì)工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。

（三）市審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目稽察，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施跟蹤審計(jì)。

（四）市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技工信、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、教育、商務(wù)、行政審批等部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管。

充分發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

 

第二章  投資決策

第九條  規(guī)劃決策。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本級(jí)財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第十條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。列入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，決策實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

第十一條  市投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向、工作重點(diǎn)和資金平衡情況，編制政府投資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。

第十二條  政府投資年度計(jì)劃的安排，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生項(xiàng)目，優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先中央和省投資項(xiàng)目的配套。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序編制：

（一）市財(cái)政部門每年第四季度初提出下年度政府投資可用財(cái)力總規(guī)模。

（二）各（行政）行業(yè)主管部門每年第四季度中根據(jù)下年度政府投資可用財(cái)力總規(guī)模和入庫(kù)項(xiàng)目的輕、重、緩、急情況，會(huì)商有關(guān)部門提出本部門下年度投資計(jì)劃，并在年底前報(bào)市投資主管部門。

（三）市投資主管部門依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、年度政府投資可用財(cái)力總規(guī)模以及入庫(kù)項(xiàng)目的輕重緩急情況，在每年第四季度會(huì)商有關(guān)部門提出下年度政府投資計(jì)劃建議方案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審批后，再納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。沒(méi)有納入計(jì)劃的原則上不予立項(xiàng)、不予安排政府投資。

（四）市投資主管部門根據(jù)政府投資年度計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作完成情況下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

（五）已下達(dá)年度投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，當(dāng)年未予以實(shí)施的，下年度重新進(jìn)入政府投資計(jì)劃決策程序。

第十三條  列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定；

（二）政府投資資金及政府投資外的其他資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（三）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（四）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（五）其他另有規(guī)定的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十四條  政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源、年度投資規(guī)模和資金來(lái)源等；

（三）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十五條  政府投資年度計(jì)劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)與預(yù)算相銜接。

第十六條  政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須按照政府投資年度計(jì)劃的審查批準(zhǔn)程序調(diào)整。

第十七條  完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，需按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一項(xiàng)一碼”制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目概算執(zhí)行情況的在線監(jiān)管；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或代建單位須通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展信息，并于每年6月30日前和12月31日前報(bào)送項(xiàng)目投資概算執(zhí)行情況（涉密項(xiàng)目須書面報(bào)送）。

第十八條  關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大政府投資項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全等法律法規(guī)不允許公開(kāi)外，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。屬于重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策程序規(guī)定執(zhí)行。

 

第三章  前期管理

第十九條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。按照不同的投資方式分別審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請(qǐng)報(bào)告。

第二十條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制。行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)推行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。

第二十一條  采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依次履行以下審批程序：

（一）市投資主管部門審批項(xiàng)目建議書；

（二）市自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門分別審批項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（表）；

（三）市投資主管部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并核準(zhǔn)招標(biāo)申請(qǐng)；

（四）按照并聯(lián)審批、聯(lián)合評(píng)審的要求，市直部門協(xié)同整合相關(guān)審批程序，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的審批核準(zhǔn)簡(jiǎn)化歸并為立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批4個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)建立“多評(píng)合一，統(tǒng)一評(píng)審，多證聯(lián)辦”的新模式，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批辦證的服務(wù)模式，為項(xiàng)目單位辦理審批提速減負(fù)。

第二十二條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法編制項(xiàng)目建議書。重大公益設(shè)施和重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目還應(yīng)提供是否實(shí)行代建制的意見(jiàn)。

項(xiàng)目建議書批復(fù)前，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際可征詢有關(guān)部門的意見(jiàn)。

第二十三條  項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須先報(bào)市人民政府分管副市長(zhǎng)同意后，再委托具備相應(yīng)資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，按國(guó)家規(guī)定的深度要求，如實(shí)依法規(guī)范編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，科學(xué)研究提出建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算，合理提出建設(shè)工期，落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源（財(cái)政部門出具資金安排意見(jiàn)或資金來(lái)源審核意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)舉債），并提交市投資主管部門審核。

第二十四條  符合下列條件之一的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批程序：

（一）已納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目；

（二）已列入國(guó)家或省批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；

（三）市委、市人民政府決定建設(shè)的項(xiàng)目。

第二十五條  市投資主管部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，須組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必要性和可行性、建設(shè)方案、投資估算等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，再履行后續(xù)審批或核準(zhǔn)手續(xù)，投資估算原則上不得突破評(píng)審確定的的投資額度。

第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)和文件編制的依據(jù)。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向市自然資源等部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、正式用地等手續(xù)。

第二十七條  可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的限額設(shè)計(jì)原則，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制投資概算。

第二十八條  項(xiàng)目單位報(bào)請(qǐng)行業(yè)主管部門審查批復(fù)初步設(shè)計(jì)，報(bào)市投資主管部門審查批復(fù)投資概算，或由市發(fā)展改革局核定項(xiàng)目投資概算額度后提交相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計(jì)一并批復(fù)。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

第二十九條  政府投資項(xiàng)目提出的投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算10%的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)告項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批單位可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告，并征求市財(cái)政局關(guān)于追加資金安排的意見(jiàn)；或要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批復(fù)，重新編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算。行業(yè)主管部門須根據(jù)項(xiàng)目審批單位意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案重新審查，并提出批復(fù)意見(jiàn)，確保投資概算不超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%。

第三十條  政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略�核定概算不能滿足工程實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)向市投資主管部門申請(qǐng)調(diào)整概算。未按程序申報(bào)并獲得批復(fù)的，一律不得調(diào)整概算，財(cái)政部門不得撥付資金。

對(duì)于申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，市投資主管部門按以下原則進(jìn)行審查和調(diào)整：

（一）申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度未超過(guò)原核定概算10%（不含），或雖超過(guò)10%但超概算額度200萬(wàn)元以內(nèi)（含）的，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整；對(duì)于確需調(diào)整投資概算的，市發(fā)展改革局委托評(píng)審后核定調(diào)整。需市財(cái)政追加資金安排的，應(yīng)征求市財(cái)政局意見(jiàn)，報(bào)市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)審批。

（二）申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算10%及以上且超概算額度200萬(wàn)元以上的，市投資主管部門收到項(xiàng)目單位調(diào)整概算申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織市審計(jì)、財(cái)政等部門及相關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目概算調(diào)整報(bào)告的編制和概算調(diào)整的內(nèi)容是否合法合規(guī)，是否存在過(guò)度超前、盲目擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及搭車建設(shè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行審查，并提出初審意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審定。

（三）申請(qǐng)調(diào)整額度在項(xiàng)目批準(zhǔn)概算內(nèi)，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整理由和方案，依法依規(guī)按程序辦理變更手續(xù)。

第三十一條  采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十二條  在市發(fā)展改革局設(shè)立市政府投資項(xiàng)目服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、概算調(diào)整進(jìn)行評(píng)審等，評(píng)審費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算。

 

第四章  建設(shè)管理

第三十三條  政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

第三十四條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)行項(xiàng)目法人制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第三十五條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照市投資主管部門核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)入公共資源交易中心依法組織開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門在政府門戶網(wǎng)站對(duì)批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地、重大設(shè)計(jì)變更、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工等信息依法公開(kāi)。市發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三十六條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。依法訂立規(guī)范的勘察、設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理合同。中標(biāo)施工單位簽定《施工承包合同》后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位確需進(jìn)行合同分包的，必須按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和《施工承包合同》約定進(jìn)行，但項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程再實(shí)行分包。

第三十七條  政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按施工圖施工，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得增加投資，并實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證制度。

對(duì)未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)而增加的投資規(guī)模，一律不予認(rèn)可。

第三十八條  市財(cái)政部門應(yīng)按照項(xiàng)目投資計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)的80%，剩余資金依據(jù)市財(cái)政部門的結(jié)算評(píng)審結(jié)果進(jìn)行清算，并接受市審計(jì)部門的監(jiān)督。預(yù)留3%工程款作為工程質(zhì)量保證金，待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保證期滿后，再結(jié)清工程質(zhì)量保證金。

第三十九條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成單項(xiàng)工程結(jié)算；項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)向行業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由行業(yè)主管部門會(huì)同市投資主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修基金。國(guó)有資產(chǎn)管理部門不得辦理國(guó)有資產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理部門不得辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，交市財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門審核。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

未按本辦法進(jìn)行項(xiàng)目審批的，不予竣工驗(yàn)收。

第四十條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工移交管理制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位辦理物業(yè)權(quán)屬登記手續(xù)。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬。

第四十一條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行檔案管理制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，并與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理，確保檔案資料完備。

第四十二條  市投資主管部門同有關(guān)部門可對(duì)在建項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)核查或委托現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資概算的事中事后監(jiān)管，依法處理有關(guān)違法違規(guī)行為。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門等行業(yè)主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目各有關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)格按照審定的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，及時(shí)處置處罰，并將可能引起的概算變化情況書面告知市發(fā)展改革局、市財(cái)政局。市財(cái)政局按已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，在資金撥付時(shí)，將概算執(zhí)行情況作為前置條件，對(duì)概算執(zhí)行明顯異常的項(xiàng)目暫停撥付建設(shè)資金，待項(xiàng)目整改完成后（包括按程序調(diào)減建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理等），在批復(fù)的概算限額內(nèi)繼續(xù)撥付資金。市審計(jì)局將政府投資項(xiàng)目的概算控制情況作為重要審計(jì)內(nèi)容納入部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門和單位主要負(fù)責(zé)同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)違規(guī)超概算問(wèn)題查處。項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格按照市投資主管部門批復(fù)的可行性研究報(bào)告明確的建設(shè)工期實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，按照核定概算嚴(yán)格控制資金使用，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展概算控制檢查，制止并糾正違規(guī)超概算行為，相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)書面告知市發(fā)展改革局、市財(cái)政局。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位對(duì)項(xiàng)目投資概算管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，不得縱容項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的違規(guī)超概算行為。

第四十三條  政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，市投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政部門組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)人民政府。

 

第五章  責(zé)任追究

第四十四條  有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十五條  有下列情形之一的，依照預(yù)算有關(guān)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十六條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（七）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第四十七條  項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十八條  違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章   附  則

第四十九條  黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，按黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府、湘潭市委、市政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第五十條  國(guó)、省對(duì)使用中央和省財(cái)政預(yù)算資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。我市之前出臺(tái)有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。