水是農(nóng)業(yè)的命脈。2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》出臺(tái)后，我市圍繞農(nóng)業(yè)灌溉的市情、水情，立足“探索南方豐水地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)定位，出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，并確定中沙鎮(zhèn)高紫水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管轄區(qū)域的田心、桂花兩個(gè)村和毛田鎮(zhèn)月壩塘水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管轄區(qū)域的紅旗、天門兩個(gè)村為2017年試點(diǎn)區(qū)。

　　試點(diǎn)區(qū)的改革引起了市委市政府的高度重視。現(xiàn)對(duì)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案進(jìn)行解讀。

　　一、完善田間水利基礎(chǔ)設(shè)施，破解灌溉用水浪費(fèi)難題。

　　現(xiàn)在很多渠道都是多年前修建的，漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，到田間的水往往只有放出水的1/2，甚至1/3。我們?cè)谥贫▽?shí)施方案時(shí)，就考慮到農(nóng)田灌溉‘最后一公里’問(wèn)題。根據(jù)實(shí)施方案，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革期間，我市將把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強(qiáng)干支渠道防滲襯砌、涵閘維修、泵站更新改造，提高渠系水利用系數(shù)。加快末級(jí)渠系配套工程建設(shè)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食田間工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

　　改革期間，在新建、改擴(kuò)建水利工程時(shí)要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施;尚未配備計(jì)量設(shè)施的工程要抓緊改造。在試點(diǎn)地區(qū)全部實(shí)行斗口及以下計(jì)量供水;小型灌區(qū)和末級(jí)渠系要根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，結(jié)合區(qū)域輸配水形式，選取合適的計(jì)量設(shè)施。

　　二、健全基層水利服務(wù)體系，破解管理主體缺失難題

　　改革依托的是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，不過(guò)要通過(guò)改革，進(jìn)一步完善用水戶協(xié)會(huì)的管理機(jī)制。改革中，將以灌區(qū)或行政區(qū)劃為單元組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，加強(qiáng)工程管護(hù)、用水管理、水權(quán)分配、水費(fèi)計(jì)收等工作。

　　重點(diǎn)推行自建自管自用型、自建自管共用型、共建共管共用型和公建公管共用型“四型”改革模式，將水利設(shè)施使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　樹(shù)立“節(jié)水即治污”理念，提倡農(nóng)民少用一方水、少施一斤肥、少打一兩藥;結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立節(jié)水型示范灌區(qū)，開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

　　三、建立水價(jià)形成機(jī)制，破解農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)難題

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，并不僅僅是提高水價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，首先要建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠道水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水主體，落實(shí)到具體水源，頒發(fā)用水權(quán)證，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。

　　根據(jù)年度來(lái)水量預(yù)報(bào)，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)水權(quán)。水管單位建立水權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)用戶結(jié)余水量，鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購(gòu);在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

　　改革后，將充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源豐枯程度及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格并適時(shí)調(diào)整。并按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，大中型灌區(qū)骨干工程由政府定價(jià)，跨行政區(qū)劃的灌區(qū)由上級(jí)政府定價(jià);具備條件的可由供需雙方協(xié)商定價(jià)。大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。具體方式由物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門確定。

　　區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植及養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。種植附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的用水價(jià)格可高于其他用水類型。灌區(qū)可控范圍內(nèi)，限制開(kāi)采地下水，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭�，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額和計(jì)劃用水管理，逐步建立超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　在此基礎(chǔ)上，我市還將建立農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼對(duì)象主要為定額內(nèi)用水的種糧農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。