湘鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

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XXDR-2017-01029

 

 

 

 

 

 

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕53號(hào)

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

實(shí)施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

《湘鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室          

2017年10月12日           

 

湘鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)）及省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)<2016—2017年度湖南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案>的通知》（湘發(fā)改價(jià)商〔2016〕972號(hào)）精神，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省及湘潭市決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ),以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。“十三五”期間，在全市建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，終端計(jì)量供水，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍運(yùn)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

（三）分步實(shí)施。按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，分步實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。根據(jù)我市實(shí)際，確定農(nóng)田水利建設(shè)管理工作基礎(chǔ)好的中沙鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)在2018年4月30日前完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的試點(diǎn)工作；灌區(qū)骨干工程和末級(jí)渠系工程狀況較好的韶山灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2019年底前基本完成改革任務(wù)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在2020年底前基本完成改革任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）明確農(nóng)田水利工程管理主體與責(zé)任。農(nóng)田水利工程管理主體包括灌區(qū)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位、村組集體、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司等）。灌區(qū)管理單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位負(fù)責(zé)骨干工程及相應(yīng)的附屬建筑物和跨行政區(qū)域工程的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，負(fù)責(zé)所屬水權(quán)的層級(jí)分配，對管理范圍內(nèi)農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)用水主體的用水量核算、水事協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)等。村組集體、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)對其管轄范圍內(nèi)的末級(jí)渠系及相應(yīng)的附屬建筑物進(jìn)行日常管理、維修養(yǎng)護(hù)以及水價(jià)執(zhí)行等工作。

（二）加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。計(jì)量供水是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將計(jì)量設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，在加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時(shí)，加快配套完善供水計(jì)量設(shè)施。新建、改擴(kuò)建工程必須同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，尚未配備計(jì)量設(shè)施的要抓緊改造。通過加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，大中型灌區(qū)骨干工程要全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，創(chuàng)造條件實(shí)行計(jì)量到戶。

（三）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)按照“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、梯級(jí)計(jì)價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)、水權(quán)可流轉(zhuǎn)”的總原則，以市用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

（四）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

（五）加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”制度。供水單位應(yīng)創(chuàng)新征收形式，積極創(chuàng)造條件，按水的流程、延伸管理范圍直接收費(fèi)到行政村、村民組或農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)戶直接參與水利工程管理，減少水費(fèi)征收環(huán)節(jié)，提高水利工程水費(fèi)征收到位率。加強(qiáng)水費(fèi)使用管理，充分發(fā)揮征收資金效益。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜選育和推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與耕作制度。推行管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

（七）創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任。

（八）建立健全合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投入建設(shè)的工程農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。糧食作物水價(jià)最低應(yīng)滿足財(cái)政補(bǔ)助后的執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)最低應(yīng)滿足執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物與養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其它類別用水價(jià)格。積極創(chuàng)造條件，對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，限制不合理的用水需求。

（九）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)政策性補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。同時(shí)建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多渠道籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重點(diǎn)改革任務(wù)積極推進(jìn)落實(shí)。成立由發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、民政等部門組成的湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織測算農(nóng)業(yè)供水成本，制定供水價(jià)格政策；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)與落實(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的技術(shù)指導(dǎo)與全過程管理，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)定額，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，執(zhí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)田水利工程管理體制，配套計(jì)量設(shè)施建設(shè)等；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測，加大對農(nóng)民用水合作組織等的支持力度；民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民用水合作組織的注冊、登記、發(fā)證等管理工作。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作，按要求將改革任務(wù)細(xì)化到每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期完成任務(wù)。及時(shí)做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息匯總上報(bào)工作，每年6月25日和11月25日前分別將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并以簡報(bào)、專報(bào)等形式及時(shí)上報(bào)本地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、存在問題以及有關(guān)建議等。

（四）強(qiáng)化資金管理。市財(cái)政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)部門要加大對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的支持力度，嚴(yán)格按專項(xiàng)資金使用管理的要求管好、用好資金。中央和省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于量、測水設(shè)施及信息化建設(shè)、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼等。加大資金監(jiān)督檢查力度，確保發(fā)揮資金使用效益。

（五）積極宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各有關(guān)部門要采取多種形式積極宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義，提高農(nóng)民有償用水、節(jié)約用水的自覺性，營造良好的改革氛圍。同時(shí)及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，將群眾普遍認(rèn)同、便于操作的改革模式，通過宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等方式加以推廣，以保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作在我市平穩(wěn)順利地實(shí)施。

 

附件：1．湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分解表

（53）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案.doc

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