一、起草背景

國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年1月1日起施行；湖南省人民政府辦公廳出臺(tái)了《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2019年10月22日起施行；湘潭市委市政府出臺(tái)了《湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境28條措施》（潭市發(fā)〔2019〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《28條措施》），自2019年5月7日起施行。《條例》《規(guī)定》和《28條措施》對(duì)涉企行政執(zhí)法檢查明確了具體要求。近年來(lái)，我市各行政機(jī)關(guān)在涉企行政執(zhí)法方面持續(xù)規(guī)范，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。但與上級(jí)的要求相比，與先進(jìn)市縣相比，與市場(chǎng)主體的期待相比，與人民群眾的期盼相比還存在一定的差距，檢查過(guò)多、隨意檢查、重復(fù)檢查、任性檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。我們出臺(tái)規(guī)范涉企行政執(zhí)法舉措，對(duì)破解涉企執(zhí)法檢查存在的問(wèn)題短板，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放便利的投資貿(mào)易環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境均具有十分重要的意義。

二、起草過(guò)程

秉著簡(jiǎn)明扼要、務(wù)實(shí)管用、措施硬朗、便于執(zhí)行的原則，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)照國(guó)務(wù)院《條例》、省政府辦公廳《規(guī)定》和湘潭市委市政府《28條措施》，借鑒省內(nèi)外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和舉措，結(jié)合我市實(shí)際，在多次征求相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十條禁令”》。

三、主要內(nèi)容

《禁令》從3個(gè)方面對(duì)規(guī)范涉企行政執(zhí)法提出了相關(guān)要求，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是針對(duì)涉企行政執(zhí)法隨意性大的問(wèn)題，提出第一條、第三條和第四條禁令。

二是針對(duì)涉企執(zhí)法檢查過(guò)多等問(wèn)題，提出第五條禁令。

三是針對(duì)涉企行政執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題，提出第二條以及第六條至第九條禁令。