湘鄉市人民政府辦公室

關于印發《湘鄉市推進養老服務高質量發展

三年行動方案（2021—2023年）》的通知

湘鄉政辦發〔2021〕23號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

《湘鄉市推進養老服務高質量發展三年行動方案（2021—2023年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湘鄉市人民政府辦公室      

2021年11月24日        

湘鄉市推進養老服務高質量發展三年行動方案（2021—2023年）

為進一步擴大養老服務供給，促進養老服務消費，加快推進我市養老服務高質量發展，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（民發〔2019〕88號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推進養老服務高質量發展的實施意見》（湘政辦發〔2020〕59號）、《湘潭市人民政府辦公室關于印發〈湘潭市推進養老服務高質量發展三年行動計劃（2021—2023年）〉的通知》（潭政辦發〔2021〕7號）等精神，結合湘鄉實際，制定本行動方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極響應人口老齡化國家戰略，將養老擺在民生保障更加突出的位置，以老年友好社會創建為抓手，著力夯基礎、補短板、建機制，推動養老服務城鄉統籌發展，事業產業協調發展，供需動態平衡發展，努力構建“床邊有照護、身邊有驛站、周邊有服務”的養老服務體系，實現“生活有人問、困難有人幫、生病有人理、應急有人管”的基本養老服務目標，形成“政府主導、家庭盡責、市場運作、社會參與”的養老服務工作格局。至2023年，全市老年友好社會創建深入推進，老年人及其家庭獲得感、幸福感、安全感顯著提高；基礎養老服務設施及服務網絡基本建成；失能半失能老人和特困供養人員實現照料全覆蓋；養老供給更豐富，養老服務可及性、便捷化程度顯著提高；養老產業初具規模，各類市場主體更具活力，服務專業化、連鎖化、品牌化水平大幅提升；養老監管更健全，標準化體系初步建成，老年人權益保障堅強有力。

二、主要任務

（一）開展老年助學行動。按照政府引導、社會力量舉辦、老人就近自愿參加的原則，支持一批社會教育機構專業從事社區老年教育活動，有效緩解老年教育供給短缺的局面；（市民政局，括號內為責任單位，下同）制定社區老年大學管理規范；（市教育局）鼓勵機關、企事業單位和街道、社區整合資源，為老年教育提供便利和優惠；實施“社區老年大學精品公益課程資助”項目，對辦學成效顯著的教育機構給予一定獎勵。（市民政局）

（二）開展老年助餐行動。制定助餐設施規范和服務行為規范；（市民政局）督促餐飲服務提供者落實食品安全主體責任，規范餐飲經營行為，保證餐飲食品安全；（市市場監管局）鼓勵養老服務機構、餐飲企業、快遞公司、互聯網平臺等參與老年配餐服務；（市商務局）對具有一定規模和服務能力的老年人中央廚房及配送平臺按有關規定給予一次性建設補貼。（市民政局）

（三）開展老年助醫行動。強化老年人日常健康服務，重點解決失能半失能老人照料護理的剛性需求。鼓勵公辦養老服務機構開展公建專營，提升長期照護服務能力；（市民政局）支持有條件的養老服務機構按規定開辦各類康復醫院、護理院、安寧療護機構，鼓勵二級以上醫療機構開設養老院；積極推進醫養結合進社區、進家庭，推動養老服務設施與社區衛生服務站、護理站或其他醫療設施鄰近設置，推進家庭醫生簽約服務制度，為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務；（市衛生健康局）積極推進長期護理保險制度試點工作，逐步建立長期照護服務項目、服務標準、質量評價等行業規范，建立完善居家、社區、養老服務機構相銜接的專業化長期照護服務體系；（市醫保局）開展失能困難老人家庭養老床位照護救助制度試點。（市民政局）

（四）開展適老化改造行動。多元投資推動老舊小區、老舊樓房、老人家庭環境適老化改造。建立家庭適老化改造長效機制，逐步擴大改造范圍，分期分批解決困難老年人居家養老不便的問題；（市民政局）依托全市老舊小區改造項目，支持老舊小區開展增設電梯、坡道等適老化改造。（市住房城鄉建設局）

（五）開展農村養老體系化服務行動。把握脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的歷史機遇，重點探索“社會力量＋龍城頤養”服務品牌。建立目標明確、責任清晰、分工協作的市、鄉（鎮）、村、組四級農村養老服務體系，市級建立一所示范性失能半失能集中照護機構，明確一個養老服務補貼政策清單、一套農村養老救助制度，組建一支專業護理員隊伍；確保鄉級有一所標準化集中照料場所、有一個專業化運營團隊、有一個特困供養人員居家養老服務機制、有一個常態化為老服務社會組織；村級有一套為老服務制度、有一群為老服務組織者、有一張為老服務網絡、有一個為老服務項目包。（市民政局、各鄉鎮街道）

（六）開展養老產業促進行動

1. 培育養老服務消費市場。發揮政府購買養老服務的牽引作用，引導老人積極、合理消費，進一步釋放養老消費市場潛力；開展養老服務機構等級評估，2021年年底前，建立統一的1~5級養老服務機構等級評價體系，建立完善機構補助政策、定價標準與等級掛鉤制度。開展老年人能力評估，2022年年底前，實施全市統一的老年人能力和需求評估制度，建立老年人能力評估服務體系，評估結果作為領取老年人補貼、享受基本養老服務補貼和實施長期護理保險的依據。（市民政局）

2. 培育完善產業鏈條。2021年建立運營養老公共服務信息平臺，精準對接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養老服務；（市民政局）支持老年用品及適老功能性產品制造業發展；（市市場監管局）采取老年用品博覽會、展銷會、論壇等方式，引導鼓勵老年人使用智能適老化產品；（市衛生健康局）引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。（市金融辦）

3. 培育養老產業市場主體。加強規劃引導，大力推進養老聯合體建設，促進養老服務與文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康、金融、地產等行業融合發展；（市商務局）對養老服務類項目優先安排、優先供地，開辟項目審批“綠色通道”。（市自然資源局）

4. 培育龍頭企業和服務品牌。引導多種所有制投資主體進入養老服務領域，鼓勵養老服務機構實現品牌化、連鎖化經營；（市民政局）支持養老龍頭企業發展，鼓勵品牌擴張、股份合作，培育一批具有較強品牌競爭力的養老服務機構；優化養老服務營商環境，大力招商引資，引進國內知名養老品牌入駐。（市商務局）

（七）開展養老人才培育行動

1. 健全人才教育培訓體系。鼓勵培訓機構、中等職業學校等開設養老服務相關專業或課程，培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才；（市教育局）將養老護理員培訓納入人力資源社會保障部門職業技能提升培訓體系，建立養老護理員職業技能競賽常態化機制；（市人力資源社會保障局）開展養老護理員職業技能培訓專項行動，力爭到2023年年底前培養培訓500名養老護理員。（市民政局、市人力資源社會保障局）

2. 實施養老人才激勵機制。對符合條件取得養老護理員職業技能等級證書的從業護理員按規定發放補貼；探索建立養老服務職業經理人機制，促進經營管理職業化、專業化；建立養老從業人員數據庫，加強個人誠信管理。（市民政局）

3. 大力培育為老服務社會力量。每個村原則上設置一個為老服務公益性崗位；（市人力資源社會保障局）加強養老服務機構社會工作崗位開發與設置；探索開展“時間銀行”、互助養老等志愿服務，滿足老年人的精神關懷和生活幫扶需要；統籌安排政府采購養老服務社會工作的資金保障，鼓勵打造養老服務特色社工服務項目。（市民政局）

（八）開展養老服務設施補短板行動

1. 補齊養老服務安全大聯網建設短板。2022年完成“安聯網”系統建設，搭建視頻監控綜合管理平臺，將各養老機構視頻監控聯網到養老信息平臺，通過遠程監控和呼叫、警示等方式及時調度，實現智慧消防管理、智慧養老照護服務、智能疫情防控監管等多類養老服務，逐步完善數字養老、智慧養老體系建設。（市民政局）

2. 補齊護理型養老設施短板。支持已有養老服務機構進行護理能力提升改造，提高護理型床位占比，到2022年，全市養老服務機構護理型床位占比不低于60%；重點建設一批具有護理能力的街道綜合養老服務中心和農村區域性養老服務中心；建成一所失能半失能老人集中照料機構。（市民政局）

3. 補齊社區養老設施網絡短板。按照“機構＋街道綜合服務中心＋社區養老驛站＋居家上門服務”模式，布局設置相應設施，2021年實現社區日間照料、小區養老驛站全覆蓋；（市民政局）落實新建住宅小區養老用房配建政策。自然資源部門在住宅小區土地供應時，應根據國、省、湘潭市關于新建住宅小區養老服務用房配建有關政策要求，將養老服務用房配建標準作為出讓地塊的規劃條件。新建住宅小區應將養老服務用房納入公共服務配套用房計劃，按照居住用房總建筑面積的3‰配建養老服務用房，最低配建面積室內不少于350平方米，不計入要求配建的社區公共服務用房面積。養老服務用房與住宅小區建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。在項目產權移交環節，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內將養老服務設施以及有關建設資料全部無償移交至所在地人民政府，由所在地民政部門統籌使用并履行監管職責，確保養老服務用途。（市自然資源局）

4. 補齊存量養老服務機構消防安全設施短板。開展養老服務機構重大消防安全隱患2021年年底前“清零”專項行動。建立養老服務機構、行業監管單位消防安全定期培訓機制，2023年年底前確保養老服務機構消防設施操作員持證上崗；（市民政局）對因總建筑面積較小或條件限制難以設置自動消防系統的，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式煙感火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統，配齊應急照明設施和滅火器；（市消防救援大隊）分類分級分層消除養老服務機構消防安全隱患，對取得消防驗收意見書的機構，強化動態監管，確保消防達標；對未取得消防驗收意見書的機構，由民政部門聯合住房城鄉建設、消防救援部門進行全方位檢查，提出整改意見，對符合或經整改后符合消防條件的機構，按照相關要求完善消防手續；對不符合消防條件或拒不進行整改的機構，依法依規關停處理。（市民政局、市住房城鄉建設局、市消防救援大隊，各鄉鎮街道）

5. 切實提升養老設施使用效能。鄉鎮（街道）敬老院、村（社區）養老服務設施分別采取低租金、免租金的方式提供給養老服務主體；（市民政局、各鄉鎮街道）建立公辦養老服務機構以床位使用率與集中供養率相結合為導向的考核評估機制，考核結果與資金撥付、人員工資福利待遇等掛鉤。（市民政局）

（九）開展老年友好社會創建行動

1. 鼓勵老有所為。消除年齡歧視，改善老年人參與社會的自身條件和社會條件，鼓勵老年人保持獨立，開發老年人全面參與經濟、社會、文化和政治生活的潛力。積極開發老年人力資源，樹立老有所為先進典型。（市衛生健康局）

2. 鞏固家庭養老基礎作用。鼓勵全市黨政機關、國有企事業單位、私營企業建立員工家庭直系親屬老年人陪護假、護理假制度；（市衛生健康局）加強家庭成員，尤其是有失能失智老人家庭的照護培訓。探索開展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務”，探索家庭病床、“物業+養老服務”等模式。（市民政局）

3. 建立特殊群體老人關愛幫扶機制。2022年年底前，全面建立空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人居家探訪制度，明確探訪對象、探訪內容、探訪程序及工作要求；（各鄉鎮街道）整合現有政策及資源，探索建立事實贍養缺失老人專項社會救助制度；開展“夕陽陪伴”志愿服務項目。（市民政局）

4. 開展老年友好社會示范創建活動。制定老年友好社會創建活動方案；（市衛生健康局）將老年友好社會創建納入文明創建重要內容，積極開展養老、孝老、敬老宣傳教育活動，推動養老、孝老、敬老教育進學校、進家庭、進社區、進機關、進企業；（市文明辦）建立養老服務機構、企業、個人等榮譽激勵機制。（市衛生健康局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立湘鄉市發展養老服務業工作領導小組，由市長任組長，常務副市長和分管民政、衛生健康工作的副市長任副組長，市政府辦公室、市委宣傳部、市委編辦、市離退休干部服務中心、市發展改革局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、市衛生健康局、市市場監管局、市金融辦、市醫保局、市消防救援大隊、各鄉鎮（街道）主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在市民政局，由市民政局局長兼任辦公室主任。市發展養老服務業工作領導小組負責統籌協調解決養老服務領域涉及全局性、跨部門的重點難點問題，形成推進養老服務發展合力。同時，將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、民生實事辦理、真抓實干督查激勵范圍。

（二）強化運營保障。規范農村特困供養機構保障，嚴格執行事業單位財務管理制度，開設財政專戶，規范資金撥付程序，及時足額撥付兜底保障對象基本生活費和護理費。特困供養機構運轉經費按照每所不低于2萬元/年的標準納入財政預算，機構服務人員按照入住特困對象身體自理能力1:10、1:6、1:3的比例配備，按照每人2500元/月的標準納入財政預算，并根據經濟社會發展和物價上漲等因素及時予以調整。養老服務機構一次性建設補貼標準維持不變，調整養老服務機構運營補貼，補貼對象由原民辦非企業養老服務機構收住本市戶籍社會寄養老人調整為經民政部門備案的民辦非企業、企業和事業單位機構收住本市戶籍社會寄養老人；補貼標準按照“核人數、補機構”原則和1~5級等級劃分，每月分別給予60元/人、80元/人、100元/人、120元/人、140元/人的補貼。明確村（居）養老服務場所運轉保障政策，設有養老服務場所并正常運營的村級養老服務點，每個給予1000元/年的運營補貼；由專業機構和服務組織運營的社區養老服務設施，建筑面積為200平方米及以上的，每個給予2萬元/年的運營補貼，建筑面積為300平方米及以上的，每個給予3萬元/年的運營補貼。上述運營補貼不與機構床位補貼重復發放。特困供養機構、養老服務機構、村（居）養老服務場所運轉保障經費列入財政預算，由市級財政全額承擔。

（三）加大資金投入。將養老服務事業經費列入財政預算，并根據老年人口的增加和養老服務發展需要，逐步增加養老服務投入。從2021年起，拿出不低于社會福利事業彩票公益金60%的資金用于支持發展養老服務業，并與一般性公共預算安排的養老服務體系建設資金統籌使用。全面落實養老服務業有關用地、用電、用水、用氣等稅費減免和優惠政策，積極引導社會資本投入養老服務業，形成民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機制。

（四）嚴格監管執法。推進養老服務標準化建設，開展《養老服務機構服務安全基本規范》《養老服務機構服務質量基本規范》達標工作。加強養老服務機構綜合監管，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制。強化養老服務領域社會信用體系建設，建立失信養老服務機構、企業“黑名單”制度。嚴厲打擊養老服務領域非法集資行為，切實防范涉眾型經營風險，發揮行業協會作用，加強行業自律。發布養老服務領域政策指引，公開養老服務機構信息，拓寬公眾參與監督的渠道。

附件：1. 湘鄉市推進養老服務高質量發展三年行動方案

（2021—2023年）重點工程任務分解表

2. 湘鄉市推進養老服務高質量發展三年行動方案

（2021—2023年）重點項目表

附件1

湘鄉市推進養老服務高質量發展三年行動方案（2021—2023年）重點工程任務分解表