湘鄉市人民政府辦公室

關于印發《湘鄉市農村公路“路長制”實施方案（試行）》的通知

湘鄉政辦發〔2020〕13號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區、水府管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位：

《湘鄉市農村公路“路長制”實施方案（試行）》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。

 

湘鄉市人民政府辦公室        

2020年6月12日          

湘鄉市農村公路“路長制”實施方案（試行）

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）精神，深入推進我市“四好農村路”建設，進一步發揮公路在助推區域經濟發展、提升公共服務能力中的基礎性作用，更好地服務人民群眾安全、方便、快捷出行，根據《湖南省人民政府關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》（湘政發〔2019〕9號）、《湖南省交通運輸廳關于印發<湖南省普通國省道公路養護管理辦法>的通知》（湘交計統〔2019〕38號）、《湘潭市人民政府辦公室<關于印發湘潭市推行普通國省干線公路“路長制”實施方案（試行）>的通知》（潭政辦發〔2019〕34號）等相關規定要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標。構建“政府主導、行業牽頭、部門聯動、社會參與、綜合治理”的公路管養工作格局。通過推行“路長制”，形成權責清晰的市、鄉、村三級路長管理體系，全面提升我市公路整體通行能力、安全保障能力、路域環境綜合水平和綜合服務水平，進一步推動我市公路管理、養護和服務高質量發展。

（二）實施范圍。本方案所指的農村公路包含公路統計年報數據庫內的縣道、鄉道、村道和規劃升級尚未按國省道標準養護的公路，共計3473.59公里，其中縣道401.088公里，對升級的縣道，待提質改造達標驗收后，按本方案要求實施“路長制”管理。

二、組織領導

“路長制”是路段管理人員在路長的統一領導下，對責任路段的公路（含隧道、橋梁）、附屬設施、路容路貌、交通秩序、綠化和環境衛生等實施全面綜合管理的制度，按照管理層級，設立市、鄉、村三級路長。分別由市級領導、鄉鎮長（街道辦事處主任）和沿線村（居）委會主任擔任。

成立湘鄉市農村公路“路長制”工作領導小組，由市委副書記、市人民政府市長任總路長，市人民政府副市長任副總路長和市級路長，其中市人民政府分管交通工作的副市長具體負責“路長制”常務工作。市交通運輸局、市科技工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、生態環境湘鄉分局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市城管執法局、市應急管理局、市林業局、韶山灌區工程管理局工程科、市公安局交警大隊、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱市路長辦），辦公地點設市交通運輸局，由市交通運輸局局長兼任辦公室主任。全市農村公路按行政區域和線路設立路長，一級一級落實公路管養責任（詳見附件2）。

三、工作職責

（一）市級職責

1.全面落實“路長制”工作，按國、省、湘潭市相關規定實施本轄區養護發展計劃，協助做好本轄區路網技術狀況的監測、評定和交通流量調查工作。

2.負責公路預防性養護、小修以及小型的加固改造、安全隱患處置，參與公路提質改造、大中修、應急養護、專項養護等工作。

3.負責轄區內農村公路養護管理、路產路權維護，并依法打擊涉路違法行為；負責抓好馬路市場的整治，每月開展管理巡查不少于1次。

4.完成總路長和湘潭市路長辦交辦的其他工作任務。

市級路長負責責任線路“路長制”工作的總調度、總協調，監督檢查鄉級路長和相關單位履職情況，統籌協調解決熱點難點問題；每季度組織召開1次巡查調度，及時掌握督促鄉級路長和相關單位有關工作，并研究部署相關工作。

（二）鄉級職責

1. 負責轄區范圍內鄉道公路路基、路面、橋涵、隧道、沿線設施養護的日常巡查和日常保養，確保路面整潔、路基穩定、橋隧安全、排水暢通、設施安全，每月養護巡查不少于2次。

2. 負責維護公路養護工程施工環境、公路沿線社會治安綜合治理；負責及時按程序報告責任路段需要專業性養護、路政執法等情況。

3. 負責完成市級路長和市路長辦交辦的其他工作任務。

鄉級路長負責落實轄區內公路工作任務，對轄區內路域環境整治工作和鄉道公路管、養工作負總責。監督檢查相關責任人履職情況及工作效果，統籌協調解決熱點難點問題，建立并組織實施源頭治超、日常養護管理、問題報告處理工作責任機制，成立轄區路段專門管理班子，明確管理職責，落實保障機制，制定具體的路段管理方案并組織實施；每月組織1次調度安排部署有關工作，完成上級路長和路長辦交辦的各項工作任務，確保管轄路段安全、暢通、整潔、有序、美觀。

（三）村級職責

1. 負責落實轄區范圍內村道日常養護管養、應急處置、路域環境整治等工作。

2. 負責維護轄區公路養護工程施工環境、公路沿線社會治安綜合治理；負責及時按程序報告責任路段需要專業性養護、路政執法等情況。

3. 負責完成上級路長和路長辦交辦的其他工作任務。

村級路長負責落實本轄區村道公路工作任務，落實解決熱點難點問題，組織實施日常養護管理、問題報告處理工作責任機制；完成上級路長和路長辦交辦的各項工作任務，確保管轄路段安全、暢通、整潔、有序、美觀。

（四）市路長辦職責

1. 承擔湘鄉市推行“路長制”具體日常工作，統籌協調部署公路管理機構的專業性養護和公路執法工作，其中縣道線路的日常養護由市交通運輸局建養中心負責。

2. 按市（縣）、鄉、村三級管理的要求和各成員單位的職責，收集、整理、匯總反映工作情況，建立系統化的信息管理考核體系。

3. 檢查督查各鄉鎮（街道）、各成員單位“路長制”工作的開展情況，每季度開展管理巡查不少于1次，并通報考核結果，根據考核結果核撥相關經費。

（五）成員單位職責

市交通運輸局：負責路長辦的日常性工作，組織協調全市路長制工作機制運行的管理、檢查和考核工作，統籌路長制工作資金籌措、調度工作；負責組織公路專業性養護工作，指導全市公路建設、養護和路政工作；實施公路管理養護資金績效管理。

市公安局：負責依法打擊危害公路公共安全違法犯罪行為；維護道路治安秩序，加強公路行車秩序管理，重點整治超載、超速、逆行等違法行為。

市財政局：負責市本級普通國省干線公路維修、維護財政性資金的安排；加強公路管理養護資金績效管理工作考核。  

市自然資源局：負責配合交通部門對公路兩側建筑控制區范圍內違法用地行為進行查處，嚴格控制公路兩廂建設和村民建房的用地審批，對公路和橋梁兩側控制區范圍內擅自挖沙取石采礦行為進行查處，有計劃地推進已關閉礦山形成的高陡邊坡治理和非公路建設引發的地質災害治理，做好已關閉礦山形成的裸露山地的復綠工作；協助公路建設國土審批。

生態環境湘鄉分局：負責參與組織指導全市城鎮和農村的環境綜合整治工作。

市住房城鄉建設局：承擔村鎮建設的指導和管理工作；指導小城鎮和農村人居生態環境的改善工作；組織指導各鄉鎮農村垃圾治理、黑臭水體治理、污水處理、廁所革命等工作。

市水利局：負責加強公路沿線灌排體系建設，提高公路兩側區域的防洪灌溉能力；協助做好公路沿線綠化帶灌溉水源的保障，協助公路建設水土保持方案的審批。

市農業農村局：負責指導美麗鄉村公路建設和農村環境衛生綜合整治工作，督查國、省、縣道公路兩側農業生產廢棄物非正規堆放，加強農業機械行駛公路管理工作。

市商務局：負責做好馬路市場的搬遷和市場新建工作,規范管理公路兩側市場，協調整頓和規范商貿領域市場秩序工作。

市文旅廣體局：負責指導統一設計、規范設置公路旅游標識標牌；指導公路沿線旅游服務設施設置工作。

市城管執法局：負責協助農村公路行政執法工作、安全生產、控違拆違工作、環境保護工作。

市應急管理局：負責指導、協調、參與公路安全生產應急救援工作。

市林業局：負責嚴格公路兩廂林地管理；協助督促、指導各綠化主體責任單位對公路沿線綠化進行查漏補缺，宜種盡種，提高綠化體量和綠化效果，達到美化和景觀化的要求；協助做好公路建設項目綠化工作。

市科技工信局：負責桿管單位（電信、移動、聯通、電力等）的管理工作；負責全市電力行政執法工作，規范全市電力市場秩序。

市公安局交警大隊：維護道路交通秩序，處理道路交通事故；查處交通違法行為；負責道路交通安全宣傳。

韶山灌區工程管理局工程科：負責加強公路沿線韶山灌區岸線和渠道水土保持及綠化工作，支持公路建設、養護用水工作。

四、工作要求

（一）規范管理流程

1. 巡查。按照屬地原則，路長組織安排相關人員進行定期巡查，加大汛期、惡劣天氣、重要節假日、重大活動期間的巡查頻率，做好巡查記錄，及時處理或交辦巡查中發現的問題，用現代化信息手段收集路況信息。

2. 處置。對巡查中發現的問題，以及各級路長、路長辦交辦的事項，各地各部門單位要依據職能職責和交辦要求進行及時有效的處置并做好記錄。

3. 督查。問題交辦到責任單位后，要適時開展督查，對處置不力的，責令限期整改；對造成重大影響的，追究相關責任人責任。

4. 通報。對問題處置和督查情況進行書面通報，并作為考核依據。

（二）完善運行機制。市路長辦牽頭，相關部門積極配合，扎實抓好公路“路長制”實施的具體日常工作，構建多部門聯合管理的“路長制”工作運行機制。各鄉鎮（街道）要結合各自實際，提交鄉級、村級路長人選，建立“一長三員”管理體系，即公路路段有路長，市有執法員、鄉有監督員、村有護路員；建立健全轄區內農村公路“路長制”工作機制，出臺實施方案，建立“路長制”會議制度、信息共享制度、工作督查制度、人員和資金投入保障等工作制度。以鄉鎮（街道）為單位，會同路長辦將縣、鄉、村道細化分解，明確責任區域，按照責任路段和屬地負責的原則，將“路長制”明確的工作納入鄉鎮（街道）考核的重要內容；建立市（縣）、鄉、村三級公路管理網絡，明確責任路段、責任人和工作職責，確保事有人管，責有人擔。

（三）強化宣傳監督。在農村公路顯著位置設立路長公示牌，向社會公示路段路長和責任人姓名職務、職責和聯系方式，自覺接受群眾監督，提高“路長制”工作的社會參與度。加強宣傳引導，營造全社會愛路護路的良好氛圍，增加社會各界共建共享責任意識和共同參與意識；通過電視、廣播、手機報等新聞媒介加大宣傳力度，及時報道管理工作成效，推廣先進經驗，宣傳典型示范；加大新聞媒體的曝光力度，及時曝光有損路容路貌的行為，督促責任部門整改，為“路長制”的推進實施創造條件。

（四）加強示范引領。積極開展人居環境整治和文明示范路創建，全面推進“四好農村路”建設，開展“最美公路”“養護示范村”“十佳路長”和“十佳執法員”“十佳監督員”“十佳護路員”活動，樹立一批先進典型，發揮示范引領作用，推動群眾廣泛深度參與到公路養護工作中來，掀起全民愛路護路熱潮。

五、保障措施

（一）強化資金保障。將推行“路長制”所需經費納入本級財政預算。市財政對鄉鎮（街道）按規定配套補助鄉村道公路日常養護資金外，還將根據年度考核結果按照以獎代投原則給予專項獎勵資金。日常養護配套資金如需調整，由市路長辦按程序提出申請，經批準后，由市財政在預算中予以追加安排。

（二）嚴格督查考核。公路日常養護工作按照市（縣）級抓總、鄉鎮（街道）為主體的考核原則，創新考評工作機制。各級路長辦要充分運用信息技術管理手段，精準抓好“路長制”工作落實。要加強督查，由市路長辦會同市政府督查室督促檢查各責任單位和責任人切實履職盡責，落實工作舉措，提高管理水平。建立健全路長制工作考核制度，按照“一月一報告、一季一小考、半年一中考、全年一大考”的要求，做細做實考核工作。考核結果納入各鄉鎮（街道）和相關部門的年度績效考核范疇，作為黨政領導干部經濟管理責任制評價內容。

（三）形成工作合力。各地各部門尤其是各成員單位要充分認識公路在經濟社會發展中的先導性、基礎性作用，全力支持配合“路長制”工作推進實施。市路長辦要加強指導協調，定期研究解決“路長制”推進過程中出現的新問題，協調解決路長制實施推廣的重點難點問題，開展工作督查，定期通報路長制實施情況。各成員單位要相互溝通、相互配合，切實履職，指導督促各鄉鎮（街道）壓實責任，采取切實有效措施，積極抓好涉路事務，為基層路長開展工作營造良好環境，形成橫向到邊、縱向到底的監管協調聯動機制。

 

附件：1. 湘鄉市農村公路“路長制”工作領導小組組成人員名單

2. 湘鄉市農村公路縣道“路長制”安排明細表

 

附件1

 

湘鄉市農村公路“路長制”工作領導小組

組成人員名單

 

總 路 長：周俊文  市委副書記、市人民政府市長

副總路長：周賞玲  市委常委、市人民政府常務副市長

袁鋼赤  市人民政府副市長（負責“路長制”常務工作）

市級路長：劉志剛  市委常委、市人民政府副市長

謝北葵  市人民政府副市長

袁鋼赤  市人民政府副市長

侯愛萍  市人民政府副市長

趙造時  市人民政府副市長

龔志光  市人民政府副市長

王光武  市人民政府副市長提名侯選人、市公安局局長

成    員：易建平  市政協副主席、市商務局局長

傅國強  市政府辦公室主任

劉迎輝  市政府辦公室黨組成員

馮秋生  市交通運輸局黨委書記、局長提名候選人

李衛兵  市財政局局長

劉偉強  市自然資源局局長

賀永坤  生態環境湘鄉分局局長

吳  峰  市住房城鄉建設局局長

陳友明  市科技工信局局長

趙向紅  市水利局局長

黃  峰  市農業農村局局長

周向集  市文旅廣體局局長

周世軍  市城市綜合執法局局長

王  平  市應急管理局局長

譚  衎  市林業局局長

彭季夫  市公安局副局長

張黔良  市公安局交警大隊大隊長

張建軍  韶山灌區工程管理局工程科科長

領導小組下設辦公室，由市交通運輸局局長兼任辦公室主任，辦公地點設市交通運輸局，負責領導小組日常工作。

今后，領導小組成員因工作變動需要調整的，由相應崗位人員自然遞補，由領導小組行文，并由領導小組辦公室報市政府辦公室備案，市政府辦公室不再另行發文。