XXDR-2023-00001

湘鄉(xiāng)市人民政府文件

湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2023〕3號(hào)

湘鄉(xiāng)市人民政府

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整肅財(cái)政管理規(guī)范

財(cái)經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的十五條措施》的

通       知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整肅財(cái)政管理規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的十五條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

湘鄉(xiāng)市人民政府

2023年1月9日

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整肅財(cái)政管理規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序

深化預(yù)算改革的十五條措施

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2021〕14號(hào)）、《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)<當(dāng)前及今后一段時(shí)期整肅財(cái)政管理規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的若干措施>的通知》（潭政發(fā)〔2022〕11號(hào)）精神，進(jìn)一步牢固樹立“過緊日子”思想，帶頭厲行節(jié)約、勤儉辦事，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，通過一段時(shí)間的努力探索和積極實(shí)踐，力爭(zhēng)成為規(guī)范財(cái)政管理、深化預(yù)算改革、破解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難題的示范縣市，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施：

一、有保有壓編制預(yù)算。打破支出基數(shù)概念，全面實(shí)施“零基預(yù)算”。各地各部門單位項(xiàng)目支出一律不考慮上年度預(yù)算基數(shù)，根據(jù)政策規(guī)定、財(cái)力狀況，逐項(xiàng)審核、精準(zhǔn)測(cè)算，重新統(tǒng)籌編制。全面取消財(cái)政切塊專項(xiàng)資金。2023年起，取消教育專項(xiàng)、城鄉(xiāng)事務(wù)支出、水利建設(shè)資金等切塊專項(xiàng)，市人民政府每年列出財(cái)政大事要事保障清單，按規(guī)定順序分層次予以保障。嚴(yán)格運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的專項(xiàng)壓減20%，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的專項(xiàng)壓減50%。

二、落實(shí)過緊日子要求。建立按優(yōu)先順序、分層次的節(jié)約型保障機(jī)制以及“過緊日子”的評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持“先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出”，除中央、省、湘潭市和市委、市人民政府的決策部署、疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外，不得追加預(yù)算。新增支出事項(xiàng)通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等方式予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則，嚴(yán)控支出審批，厲行節(jié)約過“緊日子”。公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行定員定額保障標(biāo)準(zhǔn)，工作日提供員工必備標(biāo)準(zhǔn)早、午餐，不得以普惠福利方式列支，嚴(yán)控機(jī)關(guān)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和其他非必要一般性支出。

三、兜牢基本民生支出。堅(jiān)持基本民生保障在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序，做到應(yīng)保盡保，堅(jiān)決兜牢基本民生底線。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)、省基本民生保障政策，堅(jiān)決完成國(guó)、省、湘潭市民生政策任務(wù)，本級(jí)原則上不自行出臺(tái)政策、不新增安排實(shí)事辦理項(xiàng)目。確需出臺(tái)的，嚴(yán)格執(zhí)行事前財(cái)政承受能力評(píng)估、向上級(jí)備案等規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)民生改善和財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。積極組織收入，統(tǒng)籌各級(jí)資金，科學(xué)調(diào)度庫(kù)款，從2023年起分3年逐步消化以前年度財(cái)政支出責(zé)任。

四、規(guī)范投資決策程序。進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目，實(shí)施政府性投資項(xiàng)目預(yù)算審核和投資決策制度，提高政府投資效率，定期召開政府重大項(xiàng)目預(yù)算審核和投資決策委員會(huì)會(huì)議，嚴(yán)格資金來源審核，嚴(yán)控項(xiàng)目審批。

五、嚴(yán)格聘用人員管理。由市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)，全面清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外勞動(dòng)用工和以政府購(gòu)買服務(wù)等形式變相聘用的人員，建立臨聘人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步壓減臨聘人員支出，確保2023年度壓減20%以上。對(duì)超額完成年度壓減任務(wù)的部門單位，給予超額減少聘用臨時(shí)人員工資總額支出50%的追加，對(duì)未經(jīng)市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局審批留用的不予安排經(jīng)費(fèi)，并在該單位年度績(jī)效考核總得分中按每留用一人扣減績(jī)效考核0.1分。對(duì)應(yīng)當(dāng)由部門單位履職的事項(xiàng)，一律不得采取政府購(gòu)買服務(wù)和聘用人員等方式進(jìn)行，對(duì)已簽訂勞務(wù)外包合同（含政府購(gòu)買服務(wù)）甄別后予以重新簽訂或解除，2023年度須減少該類支出30%以上。

六、定期收回沉淀資金。對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)以及沉淀閑置的單位資金進(jìn)行全面清理，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的中央項(xiàng)目資金，結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的省、湘潭市項(xiàng)目資金，以及本級(jí)當(dāng)年的結(jié)余資金，原則上收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。

七、盤活使用存量資產(chǎn)。全面清理整合綠色礦山、風(fēng)光新能源等國(guó)有資源和加油站、充電樁、停車場(chǎng)、廣告牌等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過用、售、租、融等多種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。推進(jìn)市管國(guó)有公司改革，注入資產(chǎn)資源，做實(shí)資產(chǎn)資本，授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)公司參與社會(huì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。探索建立公物倉(cāng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用。科學(xué)制定閑置國(guó)有資產(chǎn)資源盤活處置方案，形成閑置清單、問題清單和分類處置建議，按“能用先用、不用可售、不售可租、能融則融”的優(yōu)先順序落實(shí)。

八、嚴(yán)格規(guī)范工程管理。嚴(yán)把預(yù)算關(guān)口，秉持節(jié)儉辦事原則，在保證工程項(xiàng)目完整性和可行性的同時(shí)，優(yōu)化方案，做到簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)實(shí)用。嚴(yán)控工程變更。及時(shí)掌握在建工程項(xiàng)目進(jìn)度和狀態(tài)，合理利用施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊資源，減少項(xiàng)目變更，確需變更的嚴(yán)格執(zhí)行變更審批手續(xù)。提升工程質(zhì)量。推動(dòng)工程監(jiān)督全覆蓋，加大事前、事中監(jiān)管力度，全面提升工程質(zhì)量管控水平，杜絕豆腐渣工程，切實(shí)有效提高工程質(zhì)量，延長(zhǎng)項(xiàng)目使用年限。

九、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)理念。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，前移預(yù)算績(jī)效關(guān)口。開展新增項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，市級(jí)新增50萬元以上的政策、項(xiàng)目必須開展事前績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證，推動(dòng)資金配置和使用效益相統(tǒng)一。強(qiáng)化財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)效，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、完善管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，切實(shí)深化“花錢必問效、無效必問責(zé)”預(yù)算績(jī)效管理理念，推動(dòng)績(jī)效管理走深走實(shí)。

十、推進(jìn)國(guó)有公司改革。實(shí)施“縮表、減息、瘦身、賦能”，全面厘清關(guān)系。政府法定義務(wù)不再安排市管國(guó)有公司負(fù)擔(dān)，無資金來源的工程、項(xiàng)目市管國(guó)有公司不得參與。授權(quán)賦能公司。加大對(duì)市管國(guó)有公司資金投入、優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)資源注入力度，將政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)市管國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)管理，幫助市管國(guó)有公司做實(shí)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)盈利創(chuàng)收能力，提高造血功能。嚴(yán)格績(jī)效管控。市管國(guó)有公司不得舉借貸款項(xiàng)目發(fā)放工資和薪酬，年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資直接掛鉤，績(jī)效薪酬方案須經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核執(zhí)行。精簡(jiǎn)企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)扁平化管理，提升管理效能。制定出臺(tái)國(guó)企化債與經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核方案，完善債務(wù)化解與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收雙重考核機(jī)制。

十一、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果。強(qiáng)化財(cái)政、金融、土地等要素投入，做強(qiáng)特色資源，推進(jìn)綠色化工園區(qū)、綠色電鍍產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)壺天石羊等地方特色品牌發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

十二、深挖財(cái)政增收潛力。按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+特色園區(qū)+綜合服務(wù)”的整體策略，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，不斷推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程，深入挖掘財(cái)政增收潛力。加強(qiáng)部門信息共享、協(xié)同治稅，補(bǔ)強(qiáng)收入征管短板。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，鞏固傳統(tǒng)主體稅源，通過產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)發(fā)展，做大財(cái)源。加大招商引資力度，進(jìn)一步理順全市總部經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，集中部門力量，堅(jiān)持全員招商，探索新模式，落實(shí)稅源引進(jìn)工作。

十三、織密債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防線。樹牢底線思維，強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)行資產(chǎn)資金資源大統(tǒng)籌，妥善處理和化解隱性債務(wù)存量。統(tǒng)籌存款、債券等政府資源，與銀行全面協(xié)商接盤降息，降低剛兌風(fēng)險(xiǎn)，減少融資成本，將債務(wù)降息至合理區(qū)間，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

十四、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)管理紀(jì)律。開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高資金使用效益，提高精細(xì)化法制化管理水平。聚焦貫徹落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策、政府過“緊日子”、規(guī)范國(guó)庫(kù)管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、涉農(nóng)補(bǔ)助資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法查處違規(guī)出借庫(kù)款、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)購(gòu)置處置資產(chǎn)、違規(guī)新增隱性債務(wù)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等突出問題，通報(bào)問責(zé)典型案例，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

十五、健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。各地各部門單位要全力提升管理水平，履行好各自職責(zé)，厲行節(jié)約、勤儉辦事。市政府督查室要對(duì)各地各部門單位的部署落實(shí)、推進(jìn)進(jìn)度、任務(wù)完成情況開展督查督導(dǎo)，對(duì)高質(zhì)量完成、成效顯著的單位在年度績(jī)效考核時(shí)考慮單列加分，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人給予表彰，對(duì)推進(jìn)不力的單位和事項(xiàng)予以跟蹤督辦，對(duì)推諉塞責(zé)的單位和個(gè)人從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。