XXDR-2022-01005

湘鄉政辦發〔2022〕11號

湘鄉市人民政府辦公室

關于印發《湘鄉市企業上市行動實施方案

（2022—2025年）》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

《湘鄉市企業上市行動實施方案（2022—2025年）》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

湘鄉市人民政府辦公室       

2022年5月20日         

湘鄉市企業上市行動實施方案

（2022—2025年）

為積極搶抓國家全面推行注冊制改革政策機遇，鼓勵和引導我市企業上市，提高直接融資比重，降低融資成本，實現“破零倍增”，進一步加快多層次資本市場體系建設，助力湘鄉高質量發展，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃（2022—2025年）>的通知》（湘政辦發〔2022〕2號）和《湘潭市人民政府辦公室關于印發〈湘潭市“專精特新”中小企業“裂變”計劃（2022—2025年）〉〈湘潭市100億級企業“聚變”計劃（2022—2025年）〉〈湘潭市企業上市“金芙蓉”躍升計劃（2022-2025年）〉的通知》（潭政辦發〔2022〕8號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的工作思路，到2025年，實現全市新增主板、科創板、中小企業板上市公司3家以上，新增區域性股權市場股改掛牌公司8家以上，進入省上市后備企業資源庫的企業數量增加至8家以上，直接融資比重明顯提高，資本市場對縣域經濟發展形成有力支持。

二、主要任務

（一）夯實重點上市后備企業資源庫。圍繞我市綠色建材裝配式建筑和建工、電力電工電器、電子信息、文體旅游休閑、新能源新材料（含醫療器械、綠色化工）、綠色食品加工和現代商貿物流等6條產業鏈，精準遴選一批主營業務突出、市場競爭力較強、發展前景較好、具備通過資本市場發展壯大潛力的重點企業入庫，大力培育上市后備企業。企業名單實行動態管理，按年度進行調整。根據多層次資本市場的不同特點和要求，結合企業自身情況和發展需要進行分類指導，推動企業到合適的交易所和板塊上市，形成合理的企業上市發展梯隊。（責任單位：市政府金融辦，經開區管委會，市科技工信局、市發展改革局）

（二）推動企業股份制改造。深入推進“資本市場縣域工程”，在尊重企業發展實際的基礎上，加強對企業股份制改造的指導，每年推進5家左右規模以上有限責任公司開展股份制改造，建立規范的現代企業制度。督促轄區內單位嚴格執行國家稅費優惠政策，積極協調解決企業股份制改造中涉及的土地房產確權、社保等相關問題。每年新增1家以上股份有限公司在湖南股權交易所進行股份登記、掛牌，推動和規范流轉和股權融資。（責任單位：市政府金融辦，市科技工信局、市稅務局、市財政局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市行政審批局，經開區管委會）

（三）完善財政扶持政策。企業股份制改造過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發行以外的其他資本公積轉增注冊資本繳納的個人所得稅，或者在企業改制、重組過程中，對于同一實際控制下的股權調整與轉讓、持股方式的變更（如直接持股變為間接持股）等重組情形繳納的個人所得稅和企業所得稅，按照“一事一議”的原則研究獎勵支持政策。企業成功上市后5年內，對其董事、監事、高級管理人員或因上市需要成立的員工持股有限合伙企業的自然合伙人予以獎勵，獎勵金額參照完稅后“股權轉讓所得”收益以及“利息、股息、紅利所得”等投資性收益收入的個人所得稅市級實得額的標準執行。（責任單位：市稅務局，市財政局、市政府金融辦、市市場監管局，經開區管委會）

（四）優化企業上市環境。建立健全政府、金融機構協同服務機制，各相關部門單位要為上市后備企業的項目審批、資產轉讓、稅費減免、環境評價、產權股權登記等工作開辟“綠色通道”，涉及不動產權證和規劃的按有關規定列入建設領域歷史遺留問題范疇進行處理，及時依法為企業出具上市所需各類合規證明文件。對法律法規及政策文件尚未明確的個案，應當秉持尊重歷史和解決問題的態度，采取“一企一議”的方式依法解決。行政監管執法部門在涉及上市后備企業的行政處罰和知識產權糾紛處理、勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁等方面，應當在遵守法律法規的前提下，加強與企業溝通，妥善予以處置。市委網信辦等部門要指導上市公司和上市后備企業做好輿情應對工作，對重大輿情組織開展管控和引導。市發展改革局、市科技工信局、市農業農村局、市財政局等部門在項目申報、頂層設計和主動布局以及專項經費的撥付方面要向上市后備企業傾斜。（責任單位：市政府金融辦，市發展改革局、市科技工信局、市農業農村局、市稅務局、市財政局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市行政審批局，經開區管委會，市委網信辦）

（五）強化企業上市服務。通過組織培訓會、媒體宣傳及邀請證券交易所、股轉公司及中介機構專家授課等方式，加大資本市場政策和動態的宣傳力度，營造濃厚扶持企業上市的氛圍，不斷提升企業對接資本市場的精準度。每年組織資本市場大型培訓1場以上，開展領導干部資本市場專題培訓1次以上，舉辦資本專題講座1場以上（每場講座不少于50人）。對重點推進的擬掛牌上市企業，有計劃的選派參加企業上市推介會、專題研討會，零距離走進滬深交易所、股轉公司和上市公司考察學習，并定期邀請滬深證券交易所專家現場輔導，幫助上市后備企業找弱項、補短板、鍛長板。鼓勵和引導銀行、證券、保險、基金等各類金融機構積極支持上市及上市后備企業發展，在信貸服務、股權投資、險資支持、融資擔保等方面進行深入合作。鼓勵和支持符合條件的上市后備企業發行各類境內外債券，拓寬直接融資渠道。每年組織線上或線下路演活動1場以上，邀請各類投資機構參與，幫助企業與資本有機融合，推動融資落地。（責任單位：市政府金融辦，市發展改革局、市財政局、市科技工信局、融媒體中心、人民銀行湘鄉支行，經開區管委會）

（六）提升上市公司質量。指導上市公司專注主業，理性擴展，提升核心競爭力，穩步發展成行業龍頭企業。引導上市公司進行增發、配股，利用可轉債、公司債等債務融資工具拓寬直接融資渠道。支持上市公司開展并購重組，探索設立并購重組基金，積極開展產業鏈橫向、縱向整合，壯大產業集群。鼓勵市屬國有公司和金融機構采取流動性支持、產業并購、戰略合作等多種方式幫助上市公司紓困解難，防范化解股票質押、流動性危機等風險，促進上市公司高質量發展。（責任單位：市政府金融辦，市市場監管局、市財政局，經開區管委會）

（七）引進專業服務機構。加強與上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統、湖南股權交易所在宣傳培訓、調研走訪、上市培育等方面的合作交流，支持和引導證券公司、律師事務所、會計師事務所、四板推薦機構等專業機構參與我市“資本市場縣域工程”，積極、合規展業，推動形成轄區內專業資本市場服務團隊，提高縣域資本市場服務的可獲得性和服務質量。（責任單位：市政府辦公室、市政府金融辦）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立湘鄉市企業股改上市工作領導小組，由市委副書記、市長任組長，市委常委、常務副市長任副組長，市政府辦公室、市政府金融辦、市發展改革局、市科技工信局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市市場監管局、市行政審批局、生態環境湘鄉分局、市稅務局、經開區管委會及各鄉鎮（街道）等單位主要負責人為成員。領導小組負責研究制定全市資本市場縣域工程的規劃和重大政策措施，協調解決重大問題，統籌推進企業上市工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設市政府金融辦，由市政府金融辦主任兼任辦公室主任。各成員單位要明確專人負責協調辦理企業股改上市過程中的有關事項。各相關部門單位要深入研究轄內（行業）產業情況，圍繞重點產業、特色產業制定好資本市場縣域工程實施方案，并按年度進行計劃、總結。（責任單位：市政府金融辦）

（二）完善工作機制。由市企業股改上市工作領導小組辦公室牽頭，每年精選10家左右重點上市后備企業，建立“四個一”工作機制，即每家企業明確一名市領導聯點負責、一個后盾單位牽頭指導、一套服務班子跟蹤服務、一個企業內部上市工作組具體實施。建立“四個一”聯席會議制度，聯點市級領導每半年至少召開一次聯席會議聽取相關工作開展情況；后盾單位牽頭制定企業上市聯點工作方案，負責日常銜接和協調工作，按季度赴企業調研，隨時掌握和推進上市進程，每半年向市企業股改上市工作領導小組辦公室報送聯點工作開展情況；聯系區域要承擔主體責任，為企業提供全方位、全過程的上市服務；聯點企業要建立以主要負責人為組長的企業上市工作組，配備專業力量，明確責任分工，四方形成合力共同助推企業上市進程。（責任單位：市政府金融辦，“四個一”工作機制后盾單位，經開區管委會）

（三）實行財政獎補。對申請在滬深證券交易所上市的每家企業（以下補助對象均指注冊地在我市的企業）按推進環節分階段給予共計1000萬元的前期費用補助。其中，對已完成股份制改造并在湖南證監局進行輔導報備的，每家企業補助300萬元；對已向中國證監會或證券交易所報送上市申請材料并被受理的，每家企業補助300萬元；對成功掛牌上市的，每家企業補助400萬元。對在香港、美國等境外主流資本市場上市的企業，按照上市融資額的1%給予一次性財政補助，融資額以人民幣為計算單位，采用上市日的當期匯率進行換算，最高不超過500萬元。對借殼上市或收購市外上市公司控制權，并將上市公司注冊地遷至我市的企業，給予一次性獎勵200萬元。對在全國股轉公司基礎層掛牌的，每家企業補助50萬元；在創新層掛牌的，每家企業補助100萬元；創新層掛牌企業赴北京證券交易所成功掛牌上市的，每家企業再補助400萬元；北京證券交易所掛牌企業成功轉板至滬深證券交易所掛牌的，每家企業再補助500萬元。對在湖南股交所標準板和特色專板掛牌的，每家企業補助20萬元；在成長板掛牌的，每家企業補助15萬元。對成功引進投資機構進行股權投資的企業，按照投資金額的0.5%進行補助，每家企業補助不超過100萬元。企業在不同層次資本市場掛牌的，按照就高不就低的原則進行補助，不重復補助。（責任單位：市政府金融辦、市財政局）

（四）加大人才支持。對上市公司、擬上市企業引進的高層次急需緊缺人才支付一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等支出，落實國家企業所得稅稅前扣除政策。加強資本市場人才隊伍建設，對上市公司和擬上市企業引進的高層次、緊缺型資本市場人才，支持納入金融類人才支持對象，按照相關規定給予政策優惠。（責任單位：市政府金融辦、市稅務局、市人力資源社會保障局）

（五）嚴格督查考核。各地各相關部門單位要按照職責分工，協同合作，緊密配合形成工作合力，確保目標明確到位、責任分工到位、人員配備到位、工作落實到位。將企業上市行動開展情況納入全市年度績效考核范疇，由市企業股改上市工作領導小組組織對推進企業上市工作情況實行專項考核，完成年度考核目標任務的給予獎勵；未完成年度目標任務的，對相關責任單位實行績效考核扣分。（責任單位：市績考辦、市政府金融辦）

本方案自印發之日起實施，有效期4年。